发布时间：2025-06-05 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

江苏区域协调发展的生动实践阔步向前，理论探索须臾不能止步。2024年，在全省南北结对帮扶考核中，无锡和连云港位列第一等次第一名。继召开2023年第一届锡连南北合作学术交流会后，2024年12月10日，由无锡市社科联、连云港市社科联共同主办的第二届会议在无锡召开。

会议以“学习贯彻党的二十届三中全会精神，推进锡连南北合作协同发展”为主题，通过学术交流的方式，推进锡连两市社科界沟通交流，促进锡连两市协同合作。无锡市副市长马良、连云港市副市长洪延炜出席会议并致辞，无锡市社科联党组书记、主席李明新主持会议，连云港市社科联党组书记、主席商显福作会议总结。两市相关部门和单位代表、两市社科界代表和驻锡高校代表等90余人参加会议。结合两届学术交流活动，现将与会各专家学者报告的主要观点综述分享如下。

一、政策机遇可触可感，锡连双城积势而行

区域互补、跨江融合、南北联动是江苏省委省政府学习贯彻习近平总书记对江苏重要讲话重要指示精神，学习贯彻党中央重大决策部署，着眼区域发展特点制定的重大决策。2022年，省委省政府调整结对关系，无锡结对帮扶连云港。与会专家展开热烈讨论，大家一致认为，“善战者，求之于势”。这一轮的南北结对调整，为锡连合作积势蓄势谋势，无锡与连云港之间城市能级落差大，蓄势足，空间广，粘性强。首先，在产业方面，无锡下游制造业强、新兴产业布局早。连云港上游原材料丰富、传统制造基础较好；其次，在发展空间上，无锡有“腾笼换鸟”、连云港有“筑巢引凤”的现实需要；再次，在发展阶段上，无锡整体已进入工业化后期，基本完成制造业的高端化、智能化、绿色化任务，而连云港尚处于工业化中期，传统产业转型升级任务较重；另外，在发展区位方面，锡连双城地处我国东部沿海经济带的重要节点，双向奔赴通江达海，将区域发展融入国家发展战略，共创基础设施建设、物流运输、经贸往来之利，结对帮扶将具备乘数效应，可助力连云港在构建现代产业体系上实现新突破，在推动长三角区域科技创新和产业创新跨区域协同上展现新作为，在共同建设一带一路交汇点上探索后发先至新路径。

二、借鉴结对帮扶历史经验，赋能锡连双城合作行稳致远

省委省政府在新一轮南北结对帮扶调整中明确，推进产业、科技创新、医疗卫生、文旅康养等6个领域全方位合作。与会专家聚焦产业和科技创新联动建言献策，总结上一轮的南北结对帮扶共建园区历史经验，找准新一轮帮扶合作行动指引。

研究发现，在过去的近20年里，全省20余个共建园区在启动设立、加速发展、转型变革不同阶段存在着路径分化现象。从动力机制上看，南北结对帮扶决策部署，为合作促进和园区设立提供了第一波发展动力，在顺利进入启动设立期后，如果不能提供要素保障，不能协同解决问题，势必拉长“起飞”准备时间，甚至让园区陷入第一个合作陷阱。在进入加速发展期后，市场是提供第二波接续动力的关键时期，只有从市场角度寻求成本共担、收益共享、要素重配、组织重构的平衡点，才能使得共建园区脱离两地资源“输血”而获得竞争力，进而迸发带动力，反之，则使得共建园区陷入第二个合作陷阱。与会专家建议：

借鉴苏辽，推进国家先进制造业集群嵌入式合作：江苏物联网、集成电路等国家先进制造业集群嵌入辽宁制造装备集群。

借鉴苏宿，全面推进南北共建特色园区：在全省建立6个共建园区，苏宿园区成为全省标杆，吴江泗阳园区、常熟泗洪园区、张家港宿豫园区在4个省级特色试点园区中占据3席。

借鉴浙江山海协作，实施“一县一业”和“一县一策”：推动50个经济强县与26个山区县结对，打造一县一特色产业。

借鉴广东深汕，推进区域体制机制一体化：打破行政界限，建立全要素流通大市场，合作区与深圳规划联通，实行一体化管理；合作区实现人、企与深圳同权。

三、发挥锡连比较优势，探索产业联动具体路径

推动双城产业联动，重在发挥各自优势建链补链固链。无锡确立发展“465”现代产业体系，连云港重点培育形成石化、冶金、新医药等六大主导产业和高性能纤维、绿色食品等10条重点产业链，与会专家建议产业联动路径如下：

升级传统优势产业——先进化工。无锡化工特点是下游精细化工强，产业规模超1500亿元，化工新材料企业超300家。连云港化工的特点是上游化工原料强，2023年产值将超2000亿元。因此，可通过如下路径实现先进化工产业的联动合作：建立专项机制，推动无锡化工企业搬迁入连；产业精准对接，引导盛虹等炼化企业，与无锡下游精细化工企业对接合作，打造嵌入式产业链；共建化工园区，在灌云、灌南等化工拓展区，探索共建电子化学品产业园，支撑发展先进半导体和集成电路相关产业。

升级传统优势产业——高端纺织。无锡纺织行业的特点是,产业有规模, 企业有品牌。连云港纺织行业的特点是，集聚于灌云、灌南、赣榆等地，灌云经济开发区是全国纺织产业转移试点园区。产业联动可行路径：引导无锡企业向连转移，就近利用化工纺织原材料，实现产业协作；发展纺织装备业，支持联合开发高端纺织机械；发展面向生物医药、节能环保、航空航天等新兴领域用高端纺织品。

联合培育新兴产业——新能源产业。一是合作探索共建新能源飞地，支持无锡新能源龙头企业参与连云港风电、光伏等新能源项目建设。二是共建新能源跨区域产业链。鼓励无锡新能源制造企业强强联合、上下游整合，以产业联盟形式，在连云港建设新能源专业园中园。积极发挥无锡在绿色低碳技术、产业、经验方面的优势，鼓励无锡企业输出数字工厂、园区节能与综合能源服务等低碳解决方案。三是积极推动“绿电入锡”。推动连云港新能源发电企业与无锡电力用户直接交易或使用，研究争取落地跨区域规模化绿电交易机制。鼓励无锡工业园区、大型企业和大型数据中心到连云港直接建立专属光伏电站或风电场，实现终端用户的绿色电能替代以及碳减排和碳中和。

四、打造科创飞地，锡连“双打”抢筹新赛道

产业是科技创新的“主战场”，科技是产业升级的“动力源”。与会专家研究发现，新一轮的南北结对调整，将科技创新纳入全方位合作的第二位，既体现了围绕产业链打造创新链的科学方法，又充分展现了科技创新在发展新质生产力中的引领作用。无锡通过深入实施创新驱动发展战略，促进创新链产业链深度融合，拥有物联网、生物医药、高端新材料、节能环保等10个千亿级产业集群。集群成为一个个城市产业创新的策源地。

连云港战新产业具有区域特色，在新医药领域拥有全国地级市最多的创新药，在新材料领域拥有超高分子量聚乙烯纤维和碳纤维、芳纶三大高性能化学纤维，在新能源领域既拥有风、光、核资源且具备制造能力。在重大科技创新布局中，“两设施、两中心”格局初步确立，高效低碳燃气轮机加快建成，深远海装备海上科学试验基础设施加快创建海上大科学装置，全省首个海洋领域技术创新中心顺利建设。

锡连都是国家创新型城市，在创新布局上已经形成了链式互补，标志着南北合作迈入创新链高端化新阶段。太湖实验室设立连云港中心，配齐用海涉海的验证、检验、保障、转化等科研条件，两地组合支撑海洋强省建设。连云港建设国家重大科技基础设施，无锡出台了两机（重型燃气轮机、航空发动机）配套产业规划，未来两地同向发力，为江苏清洁能源技术装备的产业创新走在前列夯实基础。泰连锡生物医药产业集群通过强强联合，将实现 1+1+1＞3 的化学反应，深耕高成长赛道，完善协同政策，推动一体化发展。与会专家展望合作前景：

联合培育新兴产业——生物医药。无锡生物医药产业规模大，融资能力强。无锡市生物医药产业规模超过1600亿元，企业超1600家。连云港医药产业单个企业强，创新药有特色。可行的合作路径：联合开展医药技术创新，利用自贸试验区持续拓展生物医药研发用物品进口“白名单”制度试点范围。针对恶性肿瘤、心脑血管等重大疾病防治，共同开发双特异性抗体等创新药物产品；加强中药产业交流合作。共同建设医药产业服务平台。发挥两市药企渠道优势，帮助连云港建设医药产业公共服务平台和大数据平台。

联合培育新兴产业——“两机”产业。无锡市“两机”产业集聚优势明显，包括无锡隆达、透平叶片、航亚科技等，规模超200亿元。此外，无锡市航空发动机特别是在叶片制造领域市场占有率较高，材料和零部件发展较强。对应的，连云港拥有高效燃气轮机大设施，因此，锡连双城可通过共同开展“两机”技术攻关，联合打造航空航天产业协同链条等。

联合培育新兴产业——发展海洋经济。连云港在港口条件、总装基础设施、船舶制造等方面具有海洋资源优势，能为无锡商业火箭试验发射提供助力。深远海大型智能化养殖工船项目已正式启动，项目中海陆接力养殖依托海域资源为黄海冷水团，为连云港发展海洋经济的主攻方向。无锡利用连云港的海洋条件，解决不靠海的问题，突出深海科技优势和海洋交通运输、海洋工程装备制造等产业优势，大力发展海洋经济。锡连两地围绕海洋工程装备、高技术海洋船舶、涉海设备与材料、海洋药物和生物制品业海洋感知与水下通信有着广阔的合作空间。

五、共议结对模式升维再话产创联动发展

坚持一张蓝图绘到底，一届胜比一届办。第一届学术交流会总的基调是“探索锡连双城合作新模式谱写区域协调发展新篇章”，揭示全省20多年来南北结对园区共建成功密钥，起底两地比较优势最佳合作路径，全景展示两地产业和创新现状促进产业链、创新链和价值链等链式融合。第一届学术交流活动，如果说是在绘就一幅“大写意”，那么2024年的第二届交流活动可谓是聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。

第一届学术交流会上，无锡市发展改革研究中心副主任曹建标、连云港市政府办副主任孙京海、无锡市科创中心科技情报部部长沈潇雯、连云港工贸高职校党委书记张国桥、无锡市新产业研究会副会长张建、江苏海洋大学二级教授吴价宝分别作题为《关于无锡连云港新能源产业创新合作的思路建议》《锡连双城智库合作的需求与展望》《无锡推进科技创新发展的实践与探索》《连云港市产业发展历程、现状和未来》《加强政产学研合作，打造产业科创新高地》《深化双城合作，推进产业强市》的专题报告。第二届学术交流会上，无锡市发展改革研究中心正高级经济师倪自宏，江南大学商学院副院长、教授刘勇，中共无锡市新吴区委党校副校长汪英，连云港市政府办副主任孙京海，连云港市委党校教育长卢山，江苏海洋大学教授易爱军分别作了《展望“十五五”，拓展锡连产业合作协同新空间》《提质科创载体、优化科创生态、推动锡连科创协同发展》《南北合作“新”“连”心，互助互促同发展》《锡连合作打造连云港燃气轮机产业园建议》《优势互补、前景无限-锡连医药产业发展比较与合作展望》《连云港发展深远海养殖的思考及建议》。

坚持以率先发展造就区域竞争优势，是无锡市现代化实践主要经验之一。发展经验表明，当无锡在国内享有比较优势时，无锡的经济发展就走在全国的前列。近现代以来，无锡就是通过率先发展不断塑造发展比较优势，通过构建升维发展模式不断形成发展“势差”，进而造就对其他地区的降维竞争优势。

坚持理论与实践相结合，推进理论和实践螺旋式上升，两地社科界必将为谱写锡连合作新篇章注入新的生机与活力。在两届学术交流会各位专家提出的意见建议基础上，应切实做好应用转化下半篇文章。两地理论界迫切需要理论升维，积极探索区域协调发展理论前沿，比如空间发展均衡理论、流空间经济网络节点源汇空间组织理论、创新链—产业链空间收敛理论等；两地理论界也需要战略升维，要将区域协调发展上升为或融合到国家发展战略，如连云港如何加快融入长三角，无锡如何如何拓展自贸试验区、服务海洋强国建设等；两地理论界还需要政策升维，在园区建设、政府创新、科技创新、产业升级等方面争取更多的上级资金、政策支持，最大程度建群强链；最后，也要争取体制机制上改革升维，想办法突破 “科创飞地”“财税分享”“南数北算”“绿电入锡”一体化政策。

（供稿：无锡市社科联、连云港市社科联校审：白璐部门：省社科联办公室）

下一页：连云港市社科联召开八届二次委员会会议

办公室

社联概况