发布时间：2015-04-03 | 信息来源：

——苏中区域学术专场综述

    2014年12月16日，以“创新体制机制，推进苏中城镇化发展”为主题的江苏省第八届学术大会苏中区域学术专场在扬州会议中心举行。与会学者认为，苏中地区的城镇化，必须通过体制机制创新，走出一条既体现新型城镇化的一般要求，又具有苏中地区自身特点的新型城镇化之路。

    苏中地区的城镇化要结合本地实际
    南京市社科院副院长李程晔强调，苏中地区城镇化的推进必须充分考虑长江经济带发展战略、长三角经济发展战略、江苏沿海发展战略等国家层面的区域发展战略，同时城镇化的推进要与江苏有关苏中地区跨江融合发展、特色发展战略有机结合起来，加速宁镇扬、锡常泰、（沪）苏通三大跨江同城化的进程。
    扬州市社科联课题组强调，新型城镇化的“新”主要体现在“新型城乡关系”、“新型着力点”和“新型建设路径”三个方面，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。扬州城镇化的推进必须充分考虑扬州特点，即扬州在全国地处长三角经济中心外围的特殊区位，使得本区域外地人口流入规模和本地人口流出规模都很大；历史上扬州数度繁华，但总体上扬州属于商业城市和消费型城市；扬州是南水北调东线的源头，地理上具有濒江临海多水（湖、河）的特点，生态资源丰富但生态环境较为脆弱；淮扬文化在江苏四大文化体系具有特殊性。这些特点对扬州的城镇空间布局、城镇建设、产业选择、文化保护等都会产生重大影响。
    泰州市社科联课题组认为，泰州文化是淮扬文化的重要组成部分，部分地区又与吴文化交融，区域内水文化资源十分丰富，而且泰州境内多水多垛田，地形地貌极富个性，城镇建设中需要将这些特点充分融合其中。
    南通市港闸区委党校徐志华认为，南通不仅濒江临海，而且紧靠上海，是长江经济带发展战略、长三角经济发展战略和江苏沿海发展战略等重大战略的核心区，因此，南通必须选择一条符合时代特征具有中国特色、富有南通特点的新型城市化道路。
    多举措推进苏中地区新型城镇化建设
    与会学者强调，推进农业转移人口市民化，是新型城镇化的核心，是坚持以人为本的城镇化的具体体现。对于苏中地区来说，面对农业转移人口净流出的局面，既要做好提升城镇公共服务功能的文章，又要通过体制机制创新逐步实现公共服务的全覆盖。其中，民盟扬州市委员会仲子午认为，农业转移人口市民化是新型城镇化的核心。不能单纯以城镇人口来定义城镇化水平，应注意规划引导、统筹建设、以人为本和转型升级，提高城镇化建设的内涵与水平。
    泰州市社科联潘时常等认为，农民工市民化还存在制度、成本、素质以及融入等四大障碍，要优先解决存量，积极推进符合条件的农民工市民化、有序引导增量，积极推进农民工就地就近就业、完善制度体系，积极推进基本公共服务均等化、深化体制改革，建立健全农民工市民化推进机制。扬州大学李晓琴认为，城镇化的推进要尊重农民的意愿。农工党邗江总支俞贞龙也认为，城镇化要让农民主动参与。海安县委农办卢厚龙通过调查认为，引导农民弃宅进城（镇），是新型城镇化的破题之作。
    针对苏中三市劳动力净流出的局面，在城镇化的推进中既需要在提升中心城市的现代化水平上下功夫，同时更需要在区域内部提高重点城镇的城市功能，以提升城镇吸纳农业转移人口能力，增强城镇的规模经济性，真正发挥新型城镇化的以城带乡作用，促进中心城区、县城、重点镇、一般镇和乡村的协调发展。
    南通市港闸区委党校徐志华认为，南通要围绕“一化一中心三城市”的目标，以“特大城市—大城市—中等城市—小城市”这种网络化城市群为新型城市化的主体形态，全面融入长三角世界级城市群，用“三现代”优化城乡空间格局，用“三集中”优化要素空间配置格局。泰州城市规划协会吴皓等认为，泰州要在深入挖掘中心城市现有的核心价值基础上，做强中心城市。邗江区区委副书记、常务副区长苏满满结合邗江实际认为，邗江的城镇化关键要在提升中心城区的现代化水平和农村城镇的城市化水平上找到突破口。江苏畜牧兽医职业技术学院唐春根等通过分析泰州市乡村城镇化实践，提出要启动城镇试点设市的设想。泰州市规划局村镇规划处顾楠强调，城镇化推进中一定要加强镇村布局的规划。
    以产城融合为中心加快四化同步发展
    与会学者认为，城镇化与信息化、工业化和农业现代化协调发展，是促进新型城镇化与城乡一体化健康发展的必由之路。新型城镇化的推进必须与产业发展同步，走产城融合之路。实践表明，苏中地区多数城镇对本地农业转移人口的吸引力不强，人口聚集效应较弱，重要原因之一是产业支撑性不强，缺乏足够的就业机会。因此，在新型城镇化建设中，必须始终把产业发展放到突出位置，不断增强中心城区对周边区域的辐射效应，推进产业集中区建设并引导产业集聚，加快农业现代化尤其是特色农业的发展。
    泰州市委党校张树俊等认为，苏中地区产城融合的深度、广度以及质量都不高，产业与城镇的融合发展应坚持以人为本，扣住融合要求，统筹规划设计、突出产业驱动、完善城市功能、创新管理机制，以更高的标准提高产城融合的发展水平。扬州大学商学院张斌对扬州市创新企业集群发展可选择的模式进行了研究，提出城镇化推进中要注重培育创新企业集群。南京理工大学泰州科技学院朱力认为，要注重泰州港口与城市的互动发展，推动泰州港城一体化。江苏农牧科技职业学院胡永盛等认为，新型城镇化背景下，要促进农业经营主体的转变，加速农业现代化进程。
    与会学者认为，新型城镇化与城乡一体化建设，要以城乡经济社会管理体制改革为动力，持续推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”。扬州大学法学院郝思谋认为，城镇化进程中农民工社会保障缺失问题十分突出，在“六个一体化”建设中应作为重中之重。
    以体制机制创新释放城镇化发展潜力
    新型城镇化是一项复杂的系统工程，苏中地区要走出有自身特点的新型城镇化之路，必须按照国家和江苏省城镇化规划的要求，认真贯彻落实相关体制机制改革的任务，重点是强化主体功能区导向，促进要素向农村的流动，创新人口服务管理制度，深化土地管理制度改革，健全城镇住房制度，创新资金保障机制，改革城市管理体制，强化生态环境保护制度。为此，苏中三市地方政府要积极主动地开展行政管理体制改革，不断苦练内功，提高执政能力。
    泰州市委党校景云祥认为，新型城镇化建设要坚持问题倒逼与改革创新的结合，分层确定建设规划，创新人口转移机制，做强产业发展基础，丰富城镇建设内涵，注重要素集聚盘活，推进智慧城市建设，提高城镇化质量。泰州市金融研究所课题组提出，要推广土地经营权抵押融资试点，破解农业规模化过程中的融资瓶颈。泰州市人口计生委姚东社等提出，要建立农村宅基地退出、流转、利用、管理的机制和制度，破解城镇扩张与保护耕地的矛盾。海门市人民检察院付继博等提出，要通过将环境污染造成的外部成本重新由污染企业承担等办法，解决城镇化过程中的环境污染问题。
    围绕城镇化进程中社会治理的现代化，南通大学陆俊杰认为，在新型城镇化语境下实现治理现代化必须完善中国特色社会主义法律制度，促进法治现代化；不断提升多元主体治理能力，促使权力配置现代化；加强城乡先进文化的培育，加快治理文化现代化。
    这次会议由江苏省委宣传部、省社科联主办，南通、泰州、扬州市三市社科联承办，扬州大学苏中发展研究院协办。会议共收到论文60篇。(秦兴方）