发布时间：2013-02-28 | 信息来源：

南京大学城市科学研究院院长、教授张鸿雁

中国城市化理论新模式的建构及江苏城市化进程中的社会问题—省社科界第六届学术大会·学术聚焦主题发言

    借鉴西方城市化的理论与实践经验，我们可以看到，目前中国已经进入了“城市社会来临”的时代。为了能适应这样的时代要求，我们需要从三个层面进行城市化战略的创新：一是顶层设计理论创新。这就需要对中国全域城市化格局进行全面、整体性的重新规划，使之形成全域性城市化网链体系。重点建立300-600公里宽的沿海城市现代化示范区，建构和规划“合纵连横”式的流域城市带。二是中层理论与应用设计创新。在“人与自然和谐为本”的理念指导下，建构“循环社会型城市化”发展模式。根据中国区域差异过大的国情实际，创新区域性城市化的分类指导策略，应采取“五种城市化道路并举”的战略。其核心是理论与战略应用的系统性、层次性和分类指导性，不同地区的城市可根据市情和区性，或并用并举，或分类分层应用，或单一建构。三是终极价值理论创新。创造中国城市化和城市现代化的理想类型，通过“有机城市秩序”的建构，实现中国传统文化中“天人合一”的城市发展理念。
    由于江苏省是中国城市化发展的先导区之一，其在城市化进程中面临的社会问题及应对这些问题的思路和方式，对整个中国的城市化具有重大参考意义。因此，结合江苏省城市化的发展进程，通过相关研究与比较，我们有必要诊断和分析出江苏省现阶段所面临的若干社会问题和城市发展困境，即一是区域城市化差异和城乡统筹非均衡化问题；二是土地利用不合理与居住空间不公平问题；三是城市就业结构失衡与城市贫困问题；四是城市老龄化和家庭空巢化问题；五是以交通拥堵为主要特征的“城市病”蔓延问题；六是城市环境污染问题；七是农民工的“非市民化”和“非同城待遇”问题。尽管说这些问题在解决的过程中还有一些难度，但构建和谐健康的城市社会仍然是江苏城市化未来的发展方向。我们认为，江苏要实现这一方向首当其冲的问题就是平衡、协调和化解城市社会的各种矛盾和冲突。为此，我们提出推动江苏省省域城市化可持续发展的七大战略：
    一是制定江苏省城市化区域分类指导政策，创造江苏省全域城乡一体发展的格局。苏北应加快乡镇产业集聚和空间调整，发展特色产业类型，通过增强内生动力迅速消解城乡差异。苏中应利用区位优势和空间平衡，进一步促进跨江发展、江海联动，加速产业集聚和资本流入。苏南应以城市现代化带动产业提升和经济升级，建设创新型经济发展和城市化先导区。
    二是创新多元化的土地流转方式，建设具有江苏省特色的公平的住房模式。首先是要保障耕地存量，实现“占补平衡”；其次，效仿巴黎建立区域性土地利用与管理模型；再次，创新土地流转的新模式，鼓励和引导农民以多种形式流转承包地。
    三是降低创业门槛，提升就业保障，建设覆盖城乡全民的福利保障制度。
    四是建立以社会保障为前提的城乡一体化养老体系。
    五是创造“客户服务型政府”，解决以交通拥堵为典型的“城市病”问题。
    六是全面推广“循环社会型生态城市”工程建设。
    七是建构“新江苏人”的社会融合策略，加快农民工的市民化进程。

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