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  • 《决策参阅》2017年第3期:扬子江城市群空间规划提升与战略实施重点
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    课题名称:沿江城市一体化与扬子江城市群建设
    课题负责人:李程骅  江苏省群众杂志社副总编辑  创新型城市研究院首席专家
    主要执笔人:胡小武  南京大学社会学院副教授
     
         [内容提要]“扬子江城市群”是长三角世界级城市群的“空间嵌套”,在长江经济带战略、“一带一路”战略实施和长三角城市群的建设中有着特殊作用。本文提出省级层面扬子江城市群空间规划打造四条跨江城市带的提升思路,并给出突破战略实施重点相关建议:提升县级行政区域的集聚力,补齐区域发展短板;设立省级统筹的跨江城市带建设示范区,规划建设具有国际竞争力的沿江城际特色产业园;扩容苏南国家自主创新示范区,打造“中国制造2025示范城市群”;落实“放开”策略,对接苏沪浙晥以及长江经济带中现有的地区发展规划战略。
        “扬子江城市群”是长三角世界级城市群的“空间嵌套”形态,统揽江苏沿江8市,在我国长江经济带战略、“一带一路”战略实施和长三角城市群的建设中承担着特殊作用。围绕省第十三次党代会确立的江苏沿江城市集群发展、融合发展的思路和战略,借鉴国际发达地区以城市群、都市圈为主体构成巨型发展区的经验做法,提出省级层面扬子江城市群空间规划的提升思路。
        一、空间布局战略规划:加密跨江通道建设,打造南北对接的四条跨江城市带
        制约江苏南北区域发展不均衡的一个重要因素是因长江而形成的交通阻隔,即使是同一个市域的南京,江南与江北的发展落差也非常明显。推动江苏沿江城市集群发展、融合发展,须以实施南北节点城镇一体化为抓手,实现跨江同城化,加快形成扬子江城市群内的四条跨江城市带及对应的跨江经济带,逐步把长江发展成为“一江两岸”扬子江城市群的内河交通与空间中轴。与高铁重点提升远距离交通效率不同,轨道交通与物流为主的公路交通更加注重通勤化,是沿江城市集群跨江同城化发展、中间县级行政区域加快发展的重要依托。因此,从中长期的发展看,打造跨江城市带的关键在于加密扬子江城市群的跨江通道建设,由目前的15条增加到40条左右,确保每一个沿江县级行政区都有1到2条过江通道,全面提升县级行政区域的跨江交通配置水平,形成跨江公路大桥、高铁大桥、地铁隧道、公路隧道等多形态过江通道密集联通。
        1.打造上游宁镇扬跨江城市带。以推动宁镇扬同城化发展为抓手,将该区域内北沿江的六合、仪征、扬州、江都到南沿江的栖霞、龙潭、句容(高资)、镇江的75公里区间,以5公里为间隔,配置总数15条交通通道,建立起通勤化快捷交通网络。依托现有产业基础和创新能力,打造以电子信息、光电设备、化工、新材料、智能设备制造为代表产业的重要城市经济带。
        2.打造中游的常(常州)镇(扬中)泰(靖江、泰兴)跨江城市带。构建常州、扬中、泰州、泰兴区域跨江同城化发展规划,在泰州大桥的基础上,再新建高港到扬中城际轨道交通、泰兴经扬中到常州城际轨道交通、泰兴到常州大桥共计3条过江通道,确保40公里区间内,至少有4条快捷过江通道。集中打造以造船业、物流业、现代制造业、精细化工、生物医药、新材料为主体的增长带。
        3.打造中游的锡(无锡市区、江阴)泰(靖江、姜堰)跨江城市带。加快江阴与靖江跨江同城一体化发展体制机制设计,建立跨江发展经济区、产业园以及产业规划一体化机制,实行两地过桥月票制度。在新长铁路与江阴大桥上游,修建过江地铁交通隧道,形成“一桥一铁一隧”立体化跨线交通为主体的两岸同城化发展格局。以江阴和靖江一体化发展为突破,加快无锡、江阴、靖江、姜堰等新型经济地理带的崛起,建立智能设备、物联网、新兴材料、环保材料、生物医药、特色农业等城际战略产业链。
        4.打造下游的苏(苏州、张家港、常熟、太仓)通(南通、如皋)特大型跨江城市带。苏州及其张家港市、常熟市、太仓市与南通的如皋市、南通市区、通州区、海门市临江而望,沿江岸线超过80公里。按照10公里设置一个过江通道的标准,在目前通锡大桥、苏通大桥和规划中沿江高铁的基础上,补充3至5条过江隧道或桥梁,实现从南通市港闸区、崇川区、通州区、海门市、启东市到张家港市、常熟市、太仓市的城际轨道交通和公路交通的快速连接,推动南通中心城市能级提升并带动苏北盐城地区发展,形成更好的区域产业分工体系和发展格局,带动这一特大城市发展带和深腹地城市经济带的发展。
        二、推动空间规划实施,打造新型“区域增长核”
        实施扬子江城市群空间规划,要在着力打造南北对接四条跨江城市带的同时,“多规合一”提升次发展区域建设水平,建设城际特色产业园和先进制造示范城市群支撑的国际化创新空间,以新型“区域增长核”促进长三角一体化发展。
        1.运用“多规合一”手段,提升县级行政区域的集聚力。一体化发展的扬子江城市群最终将形成超级的大都市连绵区形态。从跨江同城化的总体要求和“三生”空间均衡布局的具体要求来看,当前县级行政区域的城镇化水平还有待提高,沿江的16个县级行政区,有的城镇化水平只是达到全省的平均水平。这些散点布局的县级行政区,占据空间面积较大,属于扬子江城市群的“次发展区域”。只有加快培育后发优势,补齐短板,才能实现整体城市群更为合理的生产、生活和生态网络空间布局。鉴于散点布局的县级行政区在发展规划上缺少区域协调对接,且占据空间面积较大,有必要在总体发展规划中将这些“次发展区域”纳入跨江城市带、跨江同城化、次区域同城化等规划。通过跨江发展整体性规划,推动城市空间、产业空间、城镇人口、基础设施、公共服务、生态环境等“多规合一”,提升16个沿江县级行政区域的要素配置水平,发展壮大各县级行政区的城镇化集聚规模,推动其向规模型或中等型以上城市发展。以跨江融合发展实现由小城市转型为中等城市或者大城市的新区、卫星城,最终与其地级市建成区实现一体化,完全融入或无缝对接到8个中心城市的建成区中,真正构建起南北沿江城市带、南北跨江城市带的“双城市带”城镇网络体系,最终形成扬子江城市群巨型城市群连绵区。
        2.设立省级统筹的跨江城市带建设示范区,规划建设具有国际竞争力的沿江城际特色产业园。扬子江城市群作为一体化发展的空间载体,承载着江苏和长三角产业转型升级、自主创新示范引领的功能,是具有良好创新生态环境的连绵都会型空间。依据国家对长三角作为世界级城市群建设的目标要求,建立适合资源要素无障碍流动的配置机制和引导政策,让产业空间、城镇空间上升为具有国际影响力的创新空间。建立以省级层面为主、联合地市相关机构协同工作的四大跨江城市带发展示范区协调机构。在尊重目前规划的前提下,以跨江同城化作为示范区的空间定位,通过要素资源的优化配置,建立产业联动发展机制,引导央企、外企、省企、民企参与,打造跨江城市带建设示范区的特色产业园区,嵌入城际战略产业链,形成新的江苏四大沿江特色产业增长区。
        3.扩容苏南国家自主创新示范区,打造成“中国制造2025示范城市群”。建议将《苏南现代化建设示范区规划》与《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要》两大国家级规划全面纳入扬子江城市群发展规划体系。将“中国制造2025”试点城市、苏南国家自主创新示范区政策,从苏南5市扩容到扬子江城市群8市,并带动“四大跨江城市带建设示范区”的升级发展。以三权分置改革为原则,以加快土地流转为手段,积极发展区域内的特色农业、家庭农场、现代农业、美丽乡村、特色小城镇建设,释放一体化发展新红利。
        4.落实高水平的“放开”策略,以新型“区域增长核”促进长三角一体化发展。一是东南方向与上海无缝对接实施“苏沪一体化升级策略”。对接“上海2040”和“半小时城际高铁都市圈”规划,加快南通、苏州和无锡产业布局和城市生活要素资源优化配置,提升资源扩散能力,建立同城化一体化发展试验示范区,推动“沪通创新科技园”、“沪苏一体化发展改革试验区”、“沪苏科教创新合作示范区”等项目实施。二是南部方向与宁杭生态经济发展带、环杭州湾城市群对接实施“苏浙绿廊策略”。加快推动宁杭城市带与环太湖地区协同创新联动发展,规划苏浙绿色城市发展带,形成长三角核心区的生态经济绿廊。设立苏浙产业合作示范区、生态旅游示范区,合作申报长三角国家森林公园、湿地公园项目。围绕宜兴、湖州等地西太湖湾区合作发展,协同规划相关生态环保、休闲、养生、渔业等产业发展,构建新型跨省生态绿色合作示范区。三是北部方向强化引领苏北地区发展实施“省域带动策略”。从江苏全域视角出发划分主体功能区,实施扬子江城市群与江淮生态大走廊、淮河生态经济带两大战略衔接。利用苏北丰富的生态、农业、人口等资源优势,拓展产业分工链半径;促进江苏沿海发展带、东陇海城镇带、洪泽湖城镇圈与扬子江城市群联网联动发展。四是西部方向与安徽和长江中游城市群对接实施“西向联动策略”。一方面做好与皖江城市群和安徽东部地区的空间规划对接,突出南京特别是江北新区的辐射作用,带动滁州、合肥、芜湖、马鞍山、铜陵等城市发展;另一方面重视与长江经济带中游地区的联手联动,与皖江城市群共抓大保护,提升沿江两岸城城镇化水平,共建转型升级示范的长江中下游城市连绵区,发挥扬子江城市群对长江经济带整体的辐射带动作用。


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