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  • 《决策参阅》2016年第53期:江苏建设具有国际竞争力的先进制造业基地的路径研究
  • 课题负责人:戴跃强  省经济和信息化委员会副主任
     
        [内容提要]江苏具有良好的制造业发展基础,但对比国际先进制造业的发展,存在发展质效不高、原创技术不多、融合创新不足、绿色环保不够、竞争能力不强等问题。要建设具有国际竞争力的先进制造业基地,江苏必须以增强创新发展能力、提升智能制造水平、持续优化产业结构、提高质量效益、促进生态友好发展为战略导向,以建立和完善产业升级机制、协同创新机制、品质提升机制、绿色低碳机制、开放合作机制为发展路径。建议在以下方面精准施策,推进江苏先进制造业基地建设:一是统筹整合政策资源,支持关键技术突破;二是分类指导精准施策,支持培育特色产业;三是发挥投资基金作用,支持高成长性企业;四是优化利用土地资源,支持集约集聚发展;五是建立健全激励机制,支持人才队伍建设;六是完善数据应用机制,支持建设e云服务平台。
     
        当前,我省制造强省建设中还存在着中低端加工制造多、重大原创性技术少、产品国际影响力弱等短板问题。建设具有国际竞争力的先进制造业基地,必须深刻把握世界新一轮科技和产业变革趋势,大力推进供给侧结构性改革,进一步明确目标、找准定位,主动发力、精准施策。
        一、江苏制造业发展现状与国际先进制造业的对标分析
        1.规模总量领先,发展质效不高。2015年全省规模以上工业增加值达到3.34万亿元,同比增长8.3%,总量占全国11%以上,约占全球2.3%。但总体上处于产业链中低端加工制造环节,核心竞争力不强,产品附加值低,发展质量和效率远低于一些发达国家。如江苏制造业增加值率为22%,低于日本的48%、美国的45%、德国的43%,甚至低于全国的24%;工业全员劳动生产率为29万元/人,远远低于美国、日本的190万元/人、德国的150万元/人。
        2.产业体系完善,原创技术不多。江苏产业体系完善,八大主要行业长期在国内同行业中处于第一方阵,六个行业产值过万亿元,机械、纺织行业总量居全国首位,电子、石化、冶金、医药行业居全国第二。我省以引进技术、模仿创新为主,原创成果不多,转化环节缺失,关键核心技术受制于人的局面仍然没有得到根本改变。江苏制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重在1%左右,低于日本的3.48%、德国的2.87%、美国的2.85%、全国的1.6%。2015年PCT专利申请量2442件,占全国的8.2%,相当于美国、日本和德国的4.3%、5.5%和13.5%。 
        3.网络应用广泛,融合创新不足。江苏通信基础设施建设领先全国其他省市,3G网络覆盖全省所有区域,4G网络全面商用,免费WiFi无线宽带覆盖城市公共热点区域,互联网在社会消费和工业产品营销方面应用达到世界先进水平。但信息化核心技术掌握在别人手中,互联网与制造业融合创新刚起步,赶上发达国家仍需时日。
        4.增长速度较快,绿色环保不够。“十二五”期间,全省规模工业增加值年均增长13%,高出全国2.5个百分点。但我省工业粗放式发展方式还未从根本上改变,资源能源消耗和环境承载压力较大。2014年江苏单位工业增加值能耗0.86吨标煤/万元,约为美国的1.1倍、德国和日本的1.6倍。
        5.企业数量众多,竞争能力不强。江苏企业数量位居全国首位,拥有中小企业177万户、规模工业企业4.7万多户,超百亿元工业企业120家,超千亿元工业企业6家。但有国际影响力的大企业、大集团不多,缺乏产业集中度高、核心竞争力强的跨国公司。在2015年《财富》世界500强企业中,江苏仅有沙钢集团上榜。此外,在我省 “走出去”企业中,商业服务业、金融业、批发零售业占比达到60%以上,有核心竞争力技术产品的企业相对缺少。
        二、建设具有国际竞争力的先进制造业基地的战略导向
        江苏建设具有国际竞争力的先进制造业基地,旨在构建创新突破与国际同步、智能制造与国际对标、产品质量与国际比肩的先进制造体系,提升企业制造装备和互联网化发展水平,掌握世界先进的关键核心技术,运用智能制造生产高附加值产品,实现规模速度型向质量效率型转变和绿色可持续发展,使江苏成为创业活力释放、产业基础雄厚、装备技术先进、服务功能健全、管理科学有序、质效水平领先、生态环境优美的具有国际竞争力的先进制造业基地,成为世界重大原创性技术成果产业化重要集聚区,全国智能制造、绿色制造、开放合作的先行示范区,制造业在全球产业分工格局中占有重要地位,处于价值链中高端环节,自主品牌产品国际市场占有率高,大企业大集团整合全球资源能力强,全要素生产率与国际先进水平相当,拥有一批产业链条完善、产品特色鲜明、国际竞争力强的现代产业集群,加快进入全球制造的先进行列。根据这一战略定位,提出如下评价指标:
     
     具有国际竞争力的先进制造业基地评价指标
     

    类别

    指       标

    2015年

    2020年

    2025年

    创新能力

    规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重(%)

    1.02

    1.3

    1.7

    企业每万名职工中科技人员数(人)

    80

    90

    100

    工业企业每百亿元产值发明专利授权量(件)

    52

    87

    120

    质量

    效益

    制造业质量竞争力指数

    85

    88

    90

    制造业增加值率(%)

    21.8

    22.5

    23

    制造业全员劳动生产率年均增速(%)

    7

    6.5

    两化

    融合

    两化融合发展水平总指数

    94

    98

    105

    数字化研发设计工具普及率(%)

    67

    75

    85

    关键工序制造设备数控化率(%)

    35

    52

    70

    产供销财管理集成覆盖率(%)

    20

    30

    40

    结构

    优化

    战略性新兴产业产值占制造业比重(%)

    29

    33

    38

    生产性服务业增加值占服务业比重(%)

    56.2

    58

    60

    进入世界500强、中国500强的企业数量(家)

    49

    55

    60

    绿色

    发展

    单位工业增加值能耗比2015年降低(%)

    18

    34

    单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年降低(%)

    19

    35

    单位工业增加值用水量比2015年降低(%)

    20

    35

    工业主要污染物排放量比2015年降低(%)

    10

    20

     
        三、建设具有国际竞争力的先进制造业基地的路径机制
        1.建立产业升级机制,构建新体系、形成新格局。发展壮大高端智能装备、新一代信息技术、互联网技术和物联网、新医药及生物技术、新材料、新能源和能源互联网、新能源汽车、节能环保、航空航天装备、海洋工程装备和高端船舶等10大重点战略性新兴产业,提升发展机械、石化、冶金、纺织、轻工、建材等6大优势传统产业,协同配套发展生产性服务业,突破关键核心技术,加快创新成果转化和市场应用,构建新型制造体系,推进江苏制造业向中高端迈进。围绕产业链优化产业空间布局,采取省市联动方式培育一批达到世界先进水平、具有地标特色的现代产业集群,为建设具有国际竞争力的先进制造业基地提供载体支撑。
        2.建立协同创新机制,突破新技术、研发新产品。充分整合科教人才、研发载体、金融机构等各方创新资源,以突破战略必争重点领域共性关键技术和加快自主创新成果产业化为目标,努力构建以企业为主体、制造业创新中心和企业研发机构及公共技术服务平台为支撑、万众创新为基础的协同创新体系。在高档数控机床及智能装备、智能电网及能源互联网、工程机械及核心部件、化学合成类创新药以及纳米、碳纤维、石墨烯战略新材料等领域分批建设一批制造业创新中心,形成一批国内领先的高新技术和产品。
        3.建立品质提升机制,塑造新形象、增创新优势。鼓励企业追求卓越品质,提高产品质量,打造拳头产品,重塑传统特色品牌,做强现有知名品牌,培育自主创新品牌,提升江苏制造品牌价值和整体形象。推行卓越绩效管理模式,强化技术标准建设,支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制(修)订。支持自主品牌企业“走出去”拓展国际市场,鼓励有条件的企业开展商标国际注册、收购国际品牌,促进品牌国际化,形成50个左右有世界影响力的品牌产品和品牌企业。
        4.建立绿色低碳机制,助添新动能、营造新生态。开展绿色制造试点示范,支持企业贯彻国家绿色制造标准体系,创建一批特色鲜明的绿色示范工厂。开展重点企业节能低碳行动,推进能效“领跑者”计划,组织实施企业能效提升、清洁生产、污染防治等技术改造,支持企业建立能源管理中心。在省级以上开发区、新型工业化产业示范基地,实施近零碳排放区示范工程,力争工业能源消耗零增长。
        5.建立开放合作机制,赢得新机遇、拓展新空间。实施制造业国际化工程,建立“一带一路”产业投资项目库,推动工程机械、输变电、轨道交通、光伏等重大装备及纺织、电子等优势企业走出去、富余产能转出去、技术标准带出去,建设境外产业集聚区。加大力度吸引跨国公司在我省设立地区总部和研发、营销、采购、物流中心等功能性机构。引导企业掌握核心技术,树立自主品牌意识,依靠自主技术、品牌质量和一流标准综合优势参与国际竞争,力争培育50家以上有一定竞争力的本土跨国公司,5家以上在国际上有较强影响力的跨国公司,打造一批能够持续经营经得起市场和时间考验的百年企业。
        四、建设具有国际竞争力的先进制造业基地的政策体系
        1.统筹整合政策资源,支持关键技术突破。整合省级工业和信息产业转型升级专项资金,采取公开招标等方式,重点支持关键技术突破、制造业创新中心建设、首台(套)研制创新、产品质量攻关等。深入推进首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作,研究将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿机制实施范围。 
         2.分类指导精准施策,支持培育特色产业。对处于研发试验阶段或产业化初期的,积极引入各类基金、风投配以专项资金,支持研发、中试、加速、首台套应用等重点环节;对已取得一定效益、正逐步发展壮大的,着力改善发展环境、引导集聚发展、打造特色产业;对“互联网+”领域内“轻资产”类项目或企业,引导创新信贷产品,做好金融服务。
        3.发挥投资基金作用,支持高成长性企业。围绕企业成长链条研究制定针对不同发展阶段企业的扶持政策。鼓励市场化天使投资基金积极投向高成长性中小企业的同时,发挥好江苏工业和信息产业投资基金的作用,研究制定激励社会资本投入的有效政策,支持企业实施互联网协同创新、研发重大颠覆性技术、推行智能制造模式、创造新的商业模式,获得爆发式增长。
         4.优化利用土地资源,支持集约集聚发展。实行有保有控的产业用地政策。重点保障年度重大项目中的先进制造业和生产性服务业等产业项目用地,对工业用地鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应。全面推进四层及以上配工业电梯的高标准厂房建设与使用。
         5.建立健全激励机制,支持人才队伍建设。建立制造业创新人才培养长效支持机制,鼓励通过股权、期权、分红等方式,调动研发人员创新积极性。依托国家“千人计划”、省“双创计划”等重点人才工程,培养引进一批具有世界眼光、通晓国际规则、善于现代经营管理的战略企业家。建立符合江苏实际的职业经理人资质评价制度,加快培养一批高素质职业经理人队伍。推进产教融合、工学结合、校企合作培养模式,推行现代学徒制、“双导师制”,培养具有工匠精神的高技能人才。
         6.完善数据应用机制,支持建设e云服务平台。完善基于“云+网+端”(工业云、工业互联网、工业信息终端)三级构架的工业信息基础设施,建立面向不同行业、不同环节的工业大数据资源聚合和分析应用平台,推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。构建覆盖省、市、县三级经信部门及重点行业、重点企业的大数据支撑服务平台,建立企业库、项目库、专家库、综合信息库等信息资源库和关联信用等数据库,加强重点行业和企业经济运行监测、深化重点项目管理、提升综合研判与决策分析能力。


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