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  • 《决策参阅》2016年第50期:江苏经济社会发展的主要短板与改革建议
  • 课题负责人:徐  莹  省统计局局长

        [内容提要]目前,江苏经济社会发展中仍然存在生态资源环境负荷大、南北发展差距大、民生保障水平低、基础设施不完善、人力资源优势不明显等“短板”。这些“短板”凸显了发展的不均衡性、不协调性和不可持续性。为实现更高质量的发展,建议:一是聚焦五大短板领域的核心问题和关键环节,精准发力,制定针对性破解之策,长期推进;二是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的宏观调控职能,实现市场和政府共同发力;三是用既有的长板优势带动短板补齐,用短板的提升支撑长板优势放大,实现更均衡、协调、可持续的高水平发展。

        近年来,江苏经济社会稳定发展,同时也存在一些突出短板和深层次矛盾。为实现“十三五”时期率先全面建成小康社会的目标,江苏亟需补短板、强弱项,拓宽发展空间、增强发展后劲,实现均衡协调发展。

        一、江苏经济社会发展仍存突出短板

        1.生态资源环境存在短板。一是资源环境容量小。江苏水资源总量399.3亿立方米,居全国第18位,森林面积162.1万公顷,居全国各省区末位。二是绿色低碳循环发展仍有差距。2014年,江苏能源消费总量为29863万吨标准煤,比广东、浙江分别高出16.5%、58.6%;废水排放总量601158万吨,居全国第二位,仅次于广东。江苏每万元工业增加值能源消费量达0.86吨标准煤,高出广东36.7%。三是高能耗行业占比偏高。2015年江苏七大高能耗行业产值占比达31.1%,能源消费量占比达84%。高能耗行业单位万元产值能耗是全部规上工业的2.7倍,是非高耗能行业的11.6倍。

        2.区域协调发展存在短板。一是综合实力存在较大差距。2015年,苏南人均GDP为12.5万元,苏中、苏北分别约为苏南地区的66.7%和43.5%。苏南人均一般公共预算收入为12594元,苏中、苏北分别约为苏南地区62.5%和50%。二是工业化、城镇化水平差距大。2015年,苏南第三产业增加值占GDP比重达51.2%,苏中、苏北分别为45%和43.8%;苏南城镇化率为75.2%,苏中、苏北分别为62.4%和59.1%。三是居民收支存在较大差距。2015年,苏南居民人均可支配收入为39476元,苏中、苏北分别约为苏南的66.7%和52.6%。

         3.民生保障水平存在短板。一是人均可支配收入与人均GDP之比偏低。2015年,江苏人均可支配收入与人均GDP之比为33.6%,在全国31个省市区中排名29位。相对贫困人口脱贫任务繁重,以江苏新一轮扶贫开发工作人均年收入6000元为标准,农村低收入人口达300万左右。二是教育投入占比低。2015年,江苏教育经费支出占GDP比重为2.5%,低于2014年全国平均水平1.1个百分点。三是医疗卫生服务还需加大投入。2014年,江苏每千人拥有医疗卫生机构床位数居全国第15位;城市每千人拥有床位数、农村每千人拥有床位数分列全国第20位和第15位。

        4.基础设施建设存在短板。一是铁路交通设施不够完善。江苏铁路营运路网密度为是山东的78.6%,尤其是苏北腹地以及苏中、苏南跨江铁路路网建设处于起步阶段。二是防汛抗洪设施建设水平有待进一步提升。2016年上半年,江苏为应对严峻汛情,消耗了人力物力财力,直接经济损失65.8亿元,未来需要进一步提升防汛抗洪的建设和运营水平,争取做到不战而胜。三是新一代信息基础设施相对滞后。2014年江苏互联网普及率为53.8%,比广东、浙江分别低14.7个、9.1个百分点,相关的信息基础设施建设有待加速。

        5.人力资源水平存在短板。一是潜在劳动人口增长乏力。2014年江苏总抚养比为34.82%,负担压力从小到大列全国第15位,远大于北京、上海、浙江等地,比人口大省广东还高近2个百分点。二是人口素质仍待提高。2015年,江苏高等教育毛入学率为52.3%,与国内部分省市和国际比较,差距较大。三是境外人才引进有待提升。2015年,江苏境外来华工作专家总量达10.2万人次,比广东低27%。

        二、江苏经济社会发展短板的成因分析

        当前,江苏经济社会发展过程中出现的各类“短板”,实质上凸显了发展的不均衡性、不协调性和不可持续性,是经济与社会发展尚未实现协同发展的集中体现。

        1.特殊省情导致生态环境资源负荷大。江苏人多地少,国土面积仅占全国的1%,却供养了全国6%的人口,人口密度是全国平均水平的5.2倍。且工业化、城市化快速推进,高消耗、高排放行业扩张明显,给生态环境带来较大压力。

        2.区位条件与历史因素导致区域差距大。苏南地处长江三角洲核心地带,得益于上海浦东开发的辐射带动,外资和外向型经济快速发展,与国际经济、技术、信息的交流速度和水平远高于苏中、苏北。苏中、苏北地区交通基础设施相对落后,经济基础比较薄弱。再加上要素的逐利性,加剧了资源的不均衡集聚,拉大了发展差距。

        3.经济体制改革效应未充分发挥,尤其是收入分配制度改革力度有待加强。2014年,按收入法计算的江苏GDP 构成中,劳动者报酬占比仅为44%,低于广东(47.7%)、浙江(46.1%),且区域之间、城乡之间和不同职业群体之间,收入绝对差距有持续扩大的趋势,贫富两极分化现象明显。

        4.投资驱动型发展模式是导致经济不均衡性的症结所在。1990—2015年江苏平均投资率接近50%,约高出国际公认标准线(22%—25%)1倍。高投资率有助于形成规模化经济,拉动经济快速增长,也容易造成发展不均衡,导致投资主要集中在工业领域,对消费产生挤出效应。

        5.人口快速老龄化影响劳动力供给。江苏人口老龄化程度严重,比全国提前14年进入人口老龄化社会。65岁及以上人口占总人口的比重已经达到10.89%。快速老龄化影响劳动力供给,导致用工短缺,成本大幅上升等问题,给社会造成较大养老负担,影响发展的可持续性。

        6.创新发展的层次和深度有待提升。江苏的科技成果转化率和产业化率并不太理想,高校高科技成果转化率在10%左右,知识产权市场转化率只有3%,大量科研成果和人才长期沉淀在高校或科研机构。

        三、推进供给侧结构性改革补短板的政策建议

        1.聚焦突出短板领域精准发力。一是抓住生态短板的根子在产业这一关键点,加快研究制定环保技术、用地产出强度、污染排放等标准,提高排污收费,严格环境执法,倒逼企业节能减排、产业转型发展。二是加大对苏北的支持力度,尤其是重大基础设施的支持,加快建设“三纵四横”铁路主架构和苏北、苏中快速铁路网,为苏北地区参与“一带一路”、沿海开发等国家战略创造条件。三是扩大就业,深化工资制度改革,促进中低收入职工工资合理增长。增加公共教育开支,加快医疗体制改革,确保起点公平。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架。切实提高居民收入在国民收入中的比重,提高劳动报酬占初次分配的比重。四是加快健全安全可靠的水利基础设施体系,提升防洪排涝和水资源保障能力。在有条件的地方修建永久性的防洪设施,在农村地区要加强防汛设施规划和建设。通过生态修复、退耕还湖等非工程性措施,提高防汛蓄水能力。在经济条件好的地方逐步建设地下综合管廊。五是加大人才培养的投入,建立覆盖城乡全体劳动者的终身技能培训制度,加强重点产业人才开发和新型技能人才培育,打造宜居生活环境和优质创新环境,集聚复合型创新产业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高技能领军人才队伍。

        2.协同发挥市场作用和政府职能。补齐经济社会发展短板需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以及政府的宏观调控职能,实现市场和政府共同发力。一方面,将能够由市场解决的短板领域,如供给质量、有效需求、产业发展等交给市场,更多地依靠供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制等市场机制,提升补短板的质量和效率。另一方面,发挥好政府在生态环境、民生保障等短板领域的引领作用,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则,努力增加公共产品供给,创新公共产品的提供方式,满足多样化公共产品需求,提高公共产品的共建能力和共享水平。

        3.推动补短板与拉长板相互促进。补短板既要注重近期效果,积极破解眼前的突出矛盾和问题,使经济社会发展更加均衡、合理。也要关注长远目标,致力于厚植江苏经济社会发展新优势,多做利长远的事情。这就要求用既有的长板优势带动短板补齐,用短板的提升支撑长板优势放大。一方面,要围绕生态资源、区域协调、民生保障、基础设施、人力资源等突出短板,加大改革攻坚力度,将短板变长,增强经济社会发展的均衡性和协调性。另一方面,巩固江苏已有发展优势,用长板带动短板。强化江苏创新发展优势,把创新驱动发展战略落在实处,推动江苏产业向中高端提升;发挥江苏科教资源优势,促进其向现实生产力的有效转化;提高对外开放水平,进一步用好国际国内两个市场、两种资源,加快构建更高水平开放型经济体系。



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