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  • 《决策参阅》2016年第49期:降低我省工业企业成本的路径分析
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    课题组组长:石晓鹏  省经信研究院副院长
    课题组成员:周建林 陈英武  王 浩  魏向杰
          张  睿 周  斌  殷  俊  陶菊颖
     
        [内容提要]我省工业企业成本负担程度在全国处于较低水平,但相比发达国家、发达地区仍然相对较高。主要是因为人口红利渐少及承担的社会责任增加;融资渠道狭窄与中小微企业资金需求迫切并存;投资“隐性审批”大量存在等。为此建议:一是加大政策实施力度,降低用工成本、物流成本、用地成本、融资成本、税费负担和制度性交易成本;二是实行差异化扶持,在普惠性的基础上,实行精准施策;三是开展联企帮扶服务,实行领导干部带头帮扶、专家组团精准帮扶、产业链对接帮扶;四是健全公共服务,构建保持工业企业合理成本负担的长效机制。
     
        当前我国企业成本负担居高不下且呈上升趋势。就我省来看,规模以上工业企业主营业务成本占主营业务收入比例,从2005年的88.48%下降到2015年的85.86%(发达国家一般在70%-80%),与全国平均水平持平,但仍高于浙江(84.79%)、广东(84.56%)。
        一、我省工业企业成本现状
        工业企业成本主要包括用工物流成本、用能用地成本、融资成本、制度性交易成本以及相关税费负担等。
        1.用工、物流成本。根据省经信委的监测显示,近年来全省制造业职工工资收入上涨速度年均在15%以上,增长幅度高于周边省份。全省工业企业承担的社保缴纳比例一般占本单位职工工资总额的40%-50%,明显高于国外同等发达国家水平。从物流成本看,据统计,2015年全省社会物流总费用占GDP比例为15.1%,低于全国平均水平1.7个百分点,但仍高于发达国家6个百分点以上。
        2.用能、用地成本。据省能源局统计,2015年全省工业用电量3903.61亿千瓦时,增长0.78%,占全社会用电量76%,大量的用能用电带来刚性用能成本支出。从用地成本看,2015年度全省综合地价为1709元/平方米,较上年上升32元/平方米,同比增长1.94%。工业地价为408元/平方米,较上年上升3元/平方米,同比增长0.66%。
        3.融资成本。数据显示,全省多数商业银行存贷款利差超过3.5%。小微企业综合贷款成本超过8%,通过信托公司融资的成本普遍在12%以上。融资渠道狭窄间接助推企业融资成本上升,仅有10%左右的中小微企业进行贷款融资,还有90%的中小微企业需要通过民间借贷及银行以外的非正规金融实现融资。调查显示,全省民营企业从银行等金融机构融资只有广东的30%,浙江的50%。
        4.税费成本。2015年底,我省工业企业主营业务税金及附加与应交增值税两项总额达到6289.96亿元,占主营业务收入4.24%、利税总额的39.54%。除税收外,工业企业还承担行政性收费和政府性基金支出。据不完全统计,各类行政收费多达五六十种。另据专题调研,在税负方面,中小企业税收占销售收入为6.9%,高出大型企业近2个百分点。
    5.制度性交易成本。据统计,截至2015年11月,全省行政事业性收费项目数量由2007年底的374项减少到145项,8年间减少61%。2016年,全省取消和下放管理层级行政审批事项42项,取消和下放管理层级行政确认及其他权力事项18项,清理规范行政审批中介服务事项20项。这些都明显降低了企业制度性交易成本。但一些隐性的制度性交易成本仍然需要改善,如行政服务的程序设置、时间成本等。
        二、江苏企业成本负担偏高的原因
         1.人口红利渐少及承担更多社会责任增加企业用工成本。近年,随着国内产业转移逐步加快,中西部地区吸引了大量工人回流,我省人力资源相对短缺的情况越来越严重。国家不断提高社保水平和最低工资水平的政策绝大多数由企业落实,客观现实和政策导向叠加导致企业用工成本呈上升态势。虽然国家和我省出台了下调失业保险费率政策,但降幅偏小,距离企业预期仍有差距。
        2.融资渠道狭窄与中小微企业资金需求迫切并存造成融资成本难以控制。社会整体信用体系不完善、部分银行授信管理粗放、担保机构体量偏小授信不足等,造成银行等金融机构将大量急需资金的中小微企业拒之门外,企业间接融资受阻。我省金融市场不完善,创新不足、金融产品短缺,造成企业直接融资渠道狭窄。以上正规融资渠道不畅导致中小企业融资选择受限,加之公益性融资平台偏少,被迫增加融资环节,层层加码加大了融资成本。民间借贷不如浙江等发达省份规范、有约束,企业融资成本难以控制。
        3.投资“隐性审批”大量存在导致审批成本难以有效控制。现实中囿于行业利益、部门利益,各种不合法不合理的“隐形审批”在企业投资过程中依然存在。如有部分企业反映,在投资过程中要准备许多第三方评估报告,额外增加了企业的中介成本。在办理项目建设手续中,“一站式”服务没有完全到位,企业办理手续程序依然繁琐,增加了企业生产运营的时间成本。
        4.企业缺乏降成本的丰富经验和执行力。在要素资源可用、利润仍有的前提下,我省部分企业依然沿袭低价竞争、拼劳力、拼土地、拼资源消耗等传统模式,缺乏通过技术创新和管理创新降低成本的意识,导致生产成本居高不下。中小企业缺乏成本控制的专业人才,部分企业有专业咨询服务需求之心,但无承担服务费用之力,难以获得关于降成本的专业咨询建议,削弱了企业降成本的执行力。另外税费改革的效果存在时滞,也导致降成本效果不明显。
          三、进一步推进降成本减轻工业企业负担的政策建议
        1.加大政策实施力度。按照最新《工作方案》要求,用工成本方面,实行降费率,缓调整。将失业保险缴费比例在2016年降低0.5%的基础上再降低;最低工资标准的调整时间适当延长;引入社会保险公司参与职工养老保险,实行市场化运作,提升职工和企业“五险一金”缴纳的灵活度。物流成本方面,省属高速公路对省内企业的物流运输通过提高ETC优惠力度等给予优惠;大力发展智慧物流,创新物流业管理和运营方式,增效降本。用能成本方面,降低直购电交易门槛,让更多中小微企业获得实惠。用地成本方面,推动土地集约化利用,持续推进高标准厂房建设。融资成本方面,鼓励各地设立综合性金融服务平台,采用“线上+线下”金融服务模式,线上发布企业融资需求、金融机构创新产品等信息,线下根据企业需求,统筹银行、保险等资源进行有效撮合,为企业定制个性化融资解决方案。税费负担方面,地方税费简化归并;根据企业发展实际情况,对生产运营确有困难的企业,税费缴纳可延长缓交期。制度性交易成本方面,缩短审批时限。争取扩大省专利运营基金,进一步降低专利技术的市场化运作成本;创新公共服务,推进“一口受理”行政审批模式,节约企业运作时间成本。
        2.实行差异化扶持。在普惠性的基础上,合理考虑并设计好政策的差异化,实行精准施策。区域方面,统筹考虑区域产业发展不均衡问题,赋予苏中、苏北更多的降成本自主权,鼓励苏中、苏北加大降本力度,创新降本举措;引导苏中、苏北地区科学规划产业布局,整合资源,形成区域协同大市场,实现区域规模经济效益。行业企业方面,要重视不同行业、不同企业间的差异,不搞一刀切。积极支持新兴行业、中小微企业的降本活动。对于部分产能过剩行业的企业,只要其经营效益好,也要纳入降成本政策实施范围,提供应有的政策优惠,支持其合理的信贷需求。对于部分大中型困难企业,可分门别类,由各地根据实际情况制定“一企一策”。切实落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策,加快实施企业研究开发事后奖补、开展创新券补助试点、共建面向科技企业孵化器的风险补偿金等政策,重点支持企业研发创新和转型升级,提升企业降成本的持续性。
        3.开展联企帮扶服务。一是领导干部带头帮扶。重点对降成本困难企业开展政策宣讲,协调解决重大问题。各市、县在原有干部联系企业的基础上,安排专门的降成本联络员,把政策送到每个地区、企业,扩大政策的覆盖面。二是专家组团精准帮扶。从科研机构和大专院校选调一大批专家,组建若干个专业精准帮扶顾问团,深入企业开展“把脉问诊”,为企业提供降本增效、技术创新、运营管理、市场营销等全方位咨询指导服务。三是产业链对接帮扶。鼓励组建产业联盟,充分发挥重点骨干企业在产业集聚方面的龙头作用,加强上下游配套企业技术、产品、劳务等全方位对接帮扶,降低配套中小企业的成本。
        4.构建保持工业企业合理成本负担的长效机制。一是完善定期评估机制。由省经信部门和统计部门牵头,遴选典型企业建立企业成本负担数据库,定期编制并发布“全省企业负担指数”,对全省工业企业的成本负担情况进行动态监测。定期组织开展企业负担第三方评估,对涉企成本政策的合理负担区间、解决企业办事难和办事效率等进行评价。二是健全公共服务机制。实施审批清单管理,降低项目审批时间。清理规范中介服务事项,取消省以下部门擅自扩权增设事项,取消没有法律依据的前置收费项目。搭建中介服务平台,建立中介服务“网上超市”,提高中介服务信息透明度,缓解中介机构高收费、乱收费现象。三是强化惠企政策落地和反馈机制。建立省、市、县三级联动运转顺畅的政策落实投诉举报机制,明确专人负责,建立投诉举报处理制度,确保企业对降成本政策落实投诉件件有回音。四是建立中介服务机构与企业对接机制。政府搭建降成本服务平台,支持金融、担保等中介服务机构拓展业务,向中小企业提供降成本专业化服务。五是培育科技与管理支撑机制。加快建立现代企业制度,引导企业加大技术创新和信息化建设,积极运用ERP软件系统进行内控管理,为降成本提供技术支撑。


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