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  • 融入长三角城市群 增创苏中发展新优势——江苏省社科界第十届学术大会综述之五:苏中区域专场
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        2016年11月16日,江苏省哲学社会科学界第十届学术大会苏中区域专场在南通举行。江苏省社科联党组成员、副主席徐之顺,南通市人大常委会副主任施建中,江苏工程职业技术学院党委书记保刚健,南通市委宣传部副部长黄正平等出席开幕式。南通市社科联党组书记、驻会副主席徐爱民主持开幕式。来自南京、扬州、泰州、南通等地近百位专家学者与会,围绕“融入长三角城市群 增创苏中发展新优势”的会议主题展开研讨。

        会议研讨分专家主旨演讲和交流发言两个阶段进行。在主旨演讲阶段,《群众》杂志社副总编李程骅、南通大学党委书记成长春、扬州大学苏中发展研究院院长陆建飞分别做了题为《扬子江城市群与苏中功能地位的战略提升》《长三角城市群与南通经济转型升级》《苏中农业现代化的若干思考》的报告。在交流发言阶段,6位论文作者代表发言,南通大学副校长蒋乃华作专家点评。

    跨江融合发展的良好机遇

        《长江三角洲城市群发展规划》的实施为苏中发展提供了难得的发展机遇。徐之顺在讲话中表示:“《长江三角洲城市群发展规划》将南通、扬州、泰州全部入围Ⅱ型大城市,说明苏中三市的发展基础和发展水平得到了国家层面的认可,这对于苏中是一个巨大的鼓舞和鞭策。”南通职业大学陆颢认为,未来15年苏中三市在长三角城市群一体化发展的国家大战略中抢抓机遇,以创新驱动将区位新优势转化为经济优势,对实现新一轮“苏中跨越”具有重要的战略意义。

        “泰州被《长江三角洲城市群发展规划》列为长三角城市群Ⅱ型大城市,要抓住良好机遇、聚集关键资源、关键要素、关键项目、关键元素,建设医药名城、港口名城、文化名城、生态名城。”泰州市委党校景云祥谈到。

        交通对长三角一体化和苏中融入长三角具有基础作用,互联互通的综合立体交通走廊,是苏中深度融入长三角的有力支撑。陆颢认为,从地理经济学的角度解释,苏中经济地位的变化,可谓兴也交通、衰也交通。“审视当前苏中地区人们对交通的认识与重视程度,可以看出重视南北线、忽略东西线的倾向,各方面努力做的就是南北线过长江。”泰州市人民检察院邹云翔还进一步指出:“行政区划应该成为经济融通、交通互通的推动者,而不是阻碍者”。

    一体化协同发展是努力方向

        增创苏中区域发展优势的重要路径是协同、合作、一体化。与会学者认为,苏中三市的发展一定要发挥市场在资源配置中的决定作用,打破自然和人为的阻碍,按照经济区域内部的联系实现更高层次的协同。蒋乃华认为,区域经济发展包括三个方面。第一是产业,没有产业,就没有平台;第二是扩散效应,港口、生态等都是扩大城市影响力的重要支持;第三是协同,制度协同会引起行为改变。“协同既包括城乡之间的协同、也包括跨江协同。”他认为,提出“江苏省内扬子江城乡群”这一概念,就是要建设锡常泰、宁镇扬、沪苏通都市圈,打破长江阻隔,实现苏南和苏北在产业、文化、语言、交通等方面拉近,实现文化融合、经济协同。

        泰州市人民检察院邹云翔同样认为,谈论苏中融入到长三角城市群而实现发展这一战略,首先要讨论的是如何激活内部的生命力,使历史上整体发展的苏中,避免因行政管理需要而被行政区划过分地牵制。

        “城市群内合作呈现次第提升的三个层次:基础层次是城市间的布局合作,注重城市布局与交通联系;中间层次是生产中的要素合作,注重产业协同、错位竞争;高级层次是治理中的机制同构,注重机制创新,制度协同。”景云祥表示。

        城乡一体是区域经济均衡发展、融合发展、跨跃发展的必然选择,推动苏中地区城乡一体化得到了与会专家学者的普遍认同。扬州大学张荣天提出,扬州市城乡一体化发展进程中显示出城乡产业发展不均衡、乡村公共服务与基础设施匮乏,户籍与土地制度不合理等问题。“城乡一体化是个老问题,根源在于市场不统一,土地不可以自由转换,政府提供的教育、医疗、劳保等不统一,不能共享。打破城乡樊篱,还要克服城乡文化差异,解决农民不愿进城等问题。”蒋乃华表示。

    遵循经济规律 发展新兴产业

        培育和发展战略性新兴产业对经济提质增效、转型升级具有极端重要性,同时也具有艰巨性和复杂性。与会学者表示,传统型粗放型经济发展方式向创新型集约式经济发展方式转变,包括传统产业的转型升级与培育和发展战略性新型产业两方面。战略性新兴产业具有不确定性、需要融资体制的改革和支持,需要网络化的构建,要有创业创新的环境促进企业家更好地投资。

        南通市委党校李汝、南通市统计局励明在提交会议的文章中提出,发展新兴产业、推动产业转型升级,实现经济提升增效不可能一蹴而就,因为路径信赖往往使得原有的经济发展模式维持一定的惯性,经济提质增效是一个相对漫长和曲折的过程、与创新相辅相成,但创新的实现并不容易。因此经济提质增效是一个重塑经济发展新模式的过程,需要相当长的适应期和调整期以及相应体制、机制的重构期。

        扬州职业大学刘正良提出,扬州战略性新兴产业曾经过多次调整,因为影响战略性新兴产业持续健康发展的不确定性因素较多。未来应突出培育重点,协调发展扬州战略性新兴产业,提高企业自主创新能力,增强成果转化能力;完善体制机制,扩大应用示范,改善产业质态;推进金融服务提升,构筑人才高地。

        会议由江苏省委宣传部、江苏省社科联主办,南通市社科联、江苏工程职业技术学院承办,扬州市、泰州市社科联协办。会议共评选出理论与实际相结合、学术性与对策应用性相结合、有较强实践指导意义的优秀论文43篇,其中一等奖6篇、二等奖12 篇,三等奖25篇。

     

    主题发言

     

    扬子江城市群与苏中功能地位的战略提升

    李程骅 《群众》杂志社副总编

        在落实长三角城市群规划过程中,江苏应以扬子江城市群建设提升苏中的战略地位,通过跨江融合发展促进沿江地区的要素集聚、人员流动,力争把苏(州)(南)通打造成对接上海这个龙头新的一极。过去我们多强调陆海统筹、江海联动,现在更要重视跨界融合,在国家战略如“一带一路”建设、长江经济带建设和长三角城市群建设中,实现融入,尽快缩小已有的差距。在城市群整体发展的空间格局之下,苏南苏中区域的概念已没有必要再分得过于清晰,未来发展应该加速融合,逐渐淡化苏南和苏中这种概念。

        扬子江城市群的规划要强化生态观念,在生态优先的前提下实现发展,这一目标的实现主要靠创新和产业升级。在扬子江城市群的规划中首先要解决产业升级这一问题。产业升级要发挥市场在资源要素配置中的决定性作用、实现资源效益的最优化最大化,政府做的是做好规划、确定好城市群的发展定位。

        扬子江城市群的规划要做到统筹规划,构建立体交通网络。苏中地区的北沿江主动脉与苏南地区的江南干道互为补充,形成环状交通网络、为区域发展提供均衡化支撑。第二,要突出中心城市的带动功能,创新驱动城市群多层级联动发展,借力多个发展战略的叠加效应、将其变为多重增长机制,打造沿海增长极。第三,要全力提升苏中地区的国际竞争力,依托现有的先进制造业,通过整体服务能力的提升积极探索产业升级转型的联动机制,打造国际制造业龙头、提升国际竞争力。第四,要以绿色发展降低生产负荷,打造长江经济带示范区。绿色城镇带、绿色城市带在北沿江地区最有可能实现。第五,以良好的公共服务吸引人才。通过均等化的公共服务实现人才要素配置的合理化,吸引人才主动流入苏中地区。

     

    南通应在推动长江经济带发展中大有作为

    成长春 南通大学党委书记

        推动长江经济带发展,是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态,科学谋划中国经济新布局的重大战略部署。发展势头强劲、区位优势独特的南通,在积极融入长江经济带建设中,要紧紧围绕国家战略部署和江苏实施方案要求,结合地区发展实际,从整个长江流域范围统筹考量,善于借势,注重对接,努力抢占先机。

        第一,把保护长江生态环境摆在重中之重的位置。一是要优化生态生产生活空间。二是要严格治理各类污染。三是要强化生态系统保护和生态修复。四是要合理利用长江资源。节约利用水资源、集约利用土地资源、高效利用岸线和航道等资源。

        第二,促进各种交通运输方式衔接顺畅。公、铁、水、空各自发展得再快再好,做不到布局合理、衔接顺畅,就谈不上“立体式”,形不成整体效能。“十三五”期间,南通在集中力量推进便捷畅通高铁网络建设的同时,要加强铁路、公路、水路、机场之间衔接,大力发展综合交通枢纽和多式联运,努力实现客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”,有力促进南通交通转型。

        第三,努力提升南通中心城市在扬子江城市群中的地位与作用。按照“经济中心、交通枢纽、花园城市、创新之都”的城市发展定位,在提升沪苏通都市圈同城化发展水平的同时,注重提升南通中心城市在通泰盐都市圈中的引领带动能力。对于通泰盐都市圈,要进一步提高南通中心城市在该都市圈中的首位度,增强南通长三角北翼经济中心功能,高起点建设通州湾江海联动开发示范区,推动三地江海港口资源高效整合,促进长三角城市群沿海发展带,加快形成以上海为龙头、以宁波都市圈和通泰盐都市圈为南北两翼的协调性均衡发展格局。

        第四,加快实施“3+3+N”产业发展战略。三大支柱产业为船舶海工、高端纺织、电子信息;三大新兴产业为智能装备、新材料、新能源和新能源汽车;N则是指符合产业发展导向、有利于发挥南通自身优势的产业。这一产业发展战略不仅是南通的理性与现实选择,而且与《长江经济带发展规划纲要》以及《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》中打造工业新优势、优化产业布局中重点部署较为契合。

     

    大力发展农业生产性服务,加快苏中农业现代化进程

       陆建飞 扬州大学新农村发展研究院教授

        苏中的南通、泰州和扬州三市地处江苏省中部、江淮之间,在江苏省农业现代化建设的大局中担负着承接苏南、辐射苏北的重任。“十三五”时期,是苏中转变农业发展方式、加快农业现代化建设的重要时期。对照江苏省农业现代化目标要求,时间紧迫、任务艰巨,迫切需要科学谋划、深化改革、强势推进。

        当前长三角城市群的建设对苏中农业现代化提出了新要求:一是要在新的高度上科学认识现代农业,二是要充分发挥现代农业的多功能性,三是要探索长三角城市群加快建设背景下的现代农业发展新路径。

        “十三五”期间,苏中要认真贯彻和落实“五大”发展新理念,按照“四化”同步的总要求,以转变农业发展方式、推进农业供给侧改革为主线,以实施农业现代化工程为总抓手,以发展“技术密集、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的高效生态农业为目标,努力实现农业现代化,深入推进“四化同步”。

        推进苏中现代农业发展,要按照循序渐进、分类实施的原则导向,坚持统筹城乡发展基本方针,坚持以工哺农、以城带乡、多予少取放活等方针,统筹城乡规划建设、基础设施建设、公共事业发展、产业发展、就业及社保、市场体系、土地制度等。将大力发展农业生产性服务作为推进农业现代化建设的一项重要举措,为农民提供周到便捷的社会化服务,以“大服务”来引领和带动苏中地区的“小农”走上农业现代化的轨道。



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