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2018年第20期:以高水平开放推动江苏高质量发展

发布时间:2019-04-02 | 信息来源:江苏省哲学社会科学界联合会

 

课题负责人:马明龙  省商务厅厅长

课题组成员:孙津(省商务厅副厅长)、倪海清、赵亮

 

[内容提要] 高水平开放是高质量发展的必由之路,高质量发展必须加强创新能力开放合作,培育国际竞争优势,构建开放型经济新体制。这就要求江苏准确把握新时代高水平开放要求,努力做到五个突出:开放发展突出“一带一路”交汇点,对外贸易突出培育新业态新模式,利用外资突出集聚高端要素,开发区发展突出创新驱动,营商环境建设突出体制机制创新;扎实实施五项工程:实施外贸优进优出工程,注重自主品牌培育发展;实施外资提质增效工程,推进先进制造业和现代服务业双轮驱动;实施体制机制创新工程,积极借鉴自贸实验区改革经验;实施开发区一特三提升工程,扩大范围加快推进改革试点;实施一带一路引领工程,突破重点项目重点区域。

 

江苏经济长期持续高速发展,形成较为健全完备的经济体系,得益于开放;在新时代,江苏高质量发展要走在全国前列,更需要以高水平开放来推动。

一、开放是高质量发展的必由之路

1.高质量发展必须加强创新能力开放合作。创新是第一动力。江苏虽然是全国创新能力最强、创新环境最好的地区之一,但关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变,产业总体还处于全球价值链中低端。高质量发展,必须具备国际领先的创新能力,在开放的世界中充分利用全人类知识进步,充分获取国际一流科技成果,并在和其他国家的科技竞争与合作中不断推动科技进步。通过加强创新能力开放合作,创新成果和创新产品可以更加广泛地供应全球市场,获得更大创新收益,从而更大限度地激励创新。

2.高质量发展必须培育国际竞争新优势。江苏的实体经济是在开放的环境中成长,在国际竞争与合作中壮大起来的。但随着发展水平的不断提升以及新兴市场的崛起,支撑江苏高速增长的生产要素成本低、中外技术落差大、资源环境承载能力强等比较优势明显减弱,传统发展模式已经走到尽头。推动高质量发展,必须在扩大开放中加快培育新的国际竞争优势。

3.高质量发展必须构建开放型经济新体制。高质量发展,需要在开放中积聚和配置生产要素,需要营造具有竞争力、吸引力的营商环境。必须要主动应对全球化竞争新要求,加快建设开放型经济新体制,不断调整体制机制,破除各种弊端,以更大力度的深化开放,促进产业升级和贸易平衡发展,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

二、准确把握新时代高水平开放的新要求

2014年习近平总书记视察江苏时指出,应主动服务中央对外工作大局,创新对外开放思路举措,增创开放型经济新优势,拓展对内对外开放新空间。在今年的博鳌论坛上,他承诺,将继续扩大开放、加强合作,坚定不移奉行互利共赢的开放战略,坚持引进来和走出去并重。对标总书记指示精神,江苏应准确把握新时代推进高水平开放的新要求。

1.开放发展要突出“一带一路”交汇点。积极服务融入国家全面开放大局,充分发挥一带一路交汇点作用,全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章,进一步拓展开放空间。坚持并购技术成果、跨国企业与集聚高端要素、高端人才相结合,建工厂建市场相结合,产能输出与模式输出相结合,境外园区建设与物流基地建设相结合,从国际资源的被整合者转变为整合者,建立面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。

2.对外贸易要突出培育新业态新模式。着力将培育贸易新业态新模式,作为加快外贸转动力调结构的重点。推动技术创新、管理创新,促进内贸和外贸协调发展、货物贸易和服务贸易协调发展、传统贸易方式和新业态新模式协调发展,着力形成以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势。

3.利用外资要突出集聚高端要素。聚焦引进高端发展要素,推进利用外资从制造业单兵突进向制造业服务业协同并进转变,从价值链低端向价值链中高端延伸,从要素成本优势向制度成本优势转变,从注重降低准入前门槛向注重保障准入后公平转变,从绿地投资为主向并购投资拓展,全面提高利用外资的质量和水平。

4.开发区发展要突出创新驱动。开发区是江苏改革开放的排头兵和创新发展的主阵地。要以提高发展质量和效益为中心,构建创新创业生态系统,形成开放创新协同体系,增强创新发展能力。大力集聚特色创新资源,打造特色创新集群,着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率,推进开发区向现代产业园区转型升级。

5.营商环境建设要突出体制机制创新。深入推进放管服改革,完善互联网+政务服务体系,提高投资贸易便利化水平。进一步扩大开放领域,减少外资准入限制,加快公平竞争制度建设,推动落实外资国民待遇,加强知识产权保护和服务,营造公平竞争的市场环境。完善投资贸易制度、政策,加快形成推动高水平开放的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。

三、扎实推进高水平开放五项工程

按照中央和省委的部署,要把推动形成全面开放新格局作为高质量发展的重要工作,在开放的范围和层次上进一步拓展,在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步提升,重点实施扎实推进高水平开放五项工程。

1.实施外贸优进优出工程,注重自主品牌培育发展。一是培育壮大跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业、汽车平行进口、全球维修等贸易新业态新模式,强化双向市场开拓,建设国际营销网络,特别注重增强自主品牌的引领作用,促进加工贸易转型升级。二是深化服务贸易创新发展,推动服务外包提档升级,扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务出口,把服务贸易打造成外贸新增长点。

2.实施外资提质增效工程,推进先进制造业和现代服务业双轮驱动。一是把引进外资作为促进高质量发展的重大举措,进一步提升引进外资质量。着力引进拥有核心竞争力的优秀企业和人才团队,带动江苏企业嵌入全球产业链、价值链、创新链。二是在加快发展先进制造业的同时,推进服务业扩大开放,争取率先复制国家服务业扩大开放试点经验。大力发展为先进制造配套的金融保险、商贸物流、研发设计、会计审计等生产性服务业,鼓励支持总部和功能性机构发展。

3.实施体制机制创新工程,积极借鉴自贸实验区改革经验。一是实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,构建与国际高标准相衔接的经贸规则体系。二是全面实施国际贸易单一窗口,建立完善与外贸新业态发展要求相适应的管理模式。实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式,推行外商投资企业商务备案与工商登记单一窗口、单一表格受理,开展营商环境优化提升专项行动。三是提升走出去综合服务平台服务能力,优化海外经贸网络布局,强化境外安全风险评估预警,健全突发事件应急处置机制,规范企业海外经营行为。

4.实施开发区一特三提升工程,扩大范围加快推进改革试点。一是全面落实开发区改革和创新发展政策措施,扩大开发区区域能评环评改革试点,争创国家创新型特色园区、知识产权示范园区和生态工业园区,支持创建智能车间和智能工厂,探索建设智慧园区。二是深化苏州工业园区开放创新综合试验、构建开放型经济新体制综合试点试验,推广苏州工业园区成功经验。三是推进全省各类开发区整合优化、功能提升和制度创新,深化一般纳税人资格试点,加快中韩(盐城)产业园、中德(太仓)产业合作创新试验区、苏澳(常州)合作园区等建设。

5.实施一带一路引领工程,突破重点项目重点区域。一是提升连云港的发展站位,作为一带一路战略支点来规划发展、重点支持,加快推动沿海地区开发开放。二是集中力量实现重点突破,抓好一批标志性项目,积极参与丝路明珠示范工程,提升中哈(连云港)物流合作基地、上合组织(连云港)国际物流园、柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园等品牌影响力。三是推动国际产能和装备制造合作,鼓励企业通过并购扩大市场渠道、获得关键技术、打造国际品牌,支持我省企业主导的境外产业园区建设。

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