2008 年，国际国内环境发生了较大变化：美国次贷危机及世界经济增长减缓对中国经济的影响逐步显现出来，国内为防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，进一步加大了宏观调控力度。江苏经济市场化程度和国际化程度较高，受国际国内的影响较大，需要研究应对策略。江苏省经济学会于 2008 年 4 月 8 日 召开了江苏经济形势研讨会。省内经济学界的专家学者以及政府部门同志针对江苏经济发展面临的新形势、新问题，深入分析研讨，积极建言献策。

　　（一）当前江苏经济面临的形势

　　从统计指标来看， 2008 年江苏经济开局平稳，部分主要经济指标增长放缓，特别是部分速度和效益指标有所下滑。外贸增长回落迹象明显。出口增幅下降，主要是苏州进出口增幅较低，拉低了江苏的平均水平。具体到外贸结构，出口虽有所回落，但进口有所增长，一般贸易增长好于加工贸易。 IT 产品国际价格下降导致整个江苏 IT 产业出口下降，个别大企业出口下降幅度较大，受出口退税影响的产品出口下降。

与 2007 年相比，工业盈利能力明显下降，相比波动幅度较大， 2008 年 1-2 月，江苏工业实现利税 635.64 亿元，利润增幅低于利税增幅。不同所有制企业盈利能力均有所下降，国有控股企业和股份制企业盈利能力下降幅度较大，私营企业、外商及港澳台投资企业盈利能力仍较强。钢铁行业、化学原料及化学制品制造业利润增幅减缓，影响工业盈利能力。

　　（二）促进江苏经济健康发展的总体思路

　　从根本上讲，江苏必须强化科学发展，加快经济结构调整和发展方式转变，努力实现国民经济的战略性转型。首先要努力实现江苏经济由目前的投资拉动型向消费拉动型的转变，逐步而又坚持不懈地持续调整投资消费关系，控制投资过快增长扩张，大力增强消费动力，大力培植发展消费型经济。其二，要努力实现江苏经济由目前的工业推动型向服务型的转变，积极发展现代农业，大力发展先进制造业和高端制造业，大力发展服务业，特别是要以信息化技术、经营与管理等成果改造传统服务业、发展壮大现代服务业，既不断扩大服务业总量，又不断调整提升服务业结构，逐渐而又持续地提升服务业在全省生产总值和劳动就业结构中的比重，扩大服务业对全省经济增长与发展的贡献率，使服务业成为江苏经济的战略性产业，使江苏经济转变为服务型经济。其三，要努力实现江苏自主创新型经济，由目前以引进为主向原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新这三种自主创新互动的转变。江苏有科教研的比较优势，江苏有条件开展原始创新，组织集成创新，同时不放弃引进消化吸收再创新。在引进消化吸收再创新方面，江苏也要着力协调推进引进、消化吸收与再创新，努力改变引进多、消化吸收不足、再创新少的状况。其四，要努力实现江苏由目前框架型的社会主义市场经济向健全、成熟的社会主义市场经济转变。经过 30 年的改革开放，社会主义市场经济体制框架在江苏基本形成，但还很不健全、完善，必须继续解放思想，深化改革开放，健全完善新体制新机制新规范，促进江苏社会主义市场经济走向成熟。

　　（三）当前的若干应对策略

1 、坚持又好又快发展。江苏当前经济发展必须注重提高质量与效益速度，但仍保持较高的发展速度，不能下降过快。宏观调控也是有保有压，不能因为宏观调控的实施而影响应有的发展速度。对于宏观调控中“压”的部分，必须坚决执行，如钢铁、冶金等高能耗产业投资要严格按中央要求实施，而服务业特别是现代服务业、高新技术产业、公共基础设施、研发等领域要进一步加大投入。

2 、灵活实施新劳动合同法，千方百计为企业创造良好的生存环境。贯彻实施新劳动合同法，要充分考虑江苏所处的经济发展阶段。要通过增加就业来增加居民收入，如果一味要求企业提高工资水平，企业就有可能通过减少劳动用工来降低生产成本。

3 、着力扩大国内需求。江苏经济主要依靠投资拉动，在国内投资受宏观调控影响、出口受国际市场影响的背景下，更要加快转向经济增长依靠消费、投资、进出口协调拉动。扩大消费的当务之急是不断加快教育、医疗、养老等领域的改革和建设，真正提高居民的消费信心。

4 、加大产业结构调整力度。经济实践表明，经济衰退期往往是产业结构调整升级的良好时期，江苏应利用这次宏观调控和国际经济增长放缓的时机，加快服务业发展，特别是金融业的发展。南京不能再满足于成为“世界工厂”，应向区域金融中心方向发展。

5 、按照“双防”政策要求积极调整对外贸易结构。一是努力优化对外贸易结构，增强出口竞争力。优化进出口商品结构，加快转变外贸增长方式，限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性外资项目准入，抑制“两高一资”商品出口过快增长，在发展中努力减少过大的贸易顺差。致力于提高产品的科技含量，实施名牌战略和多元化市场战略，发挥比较优势、利用国外资源，进行资源节约型和环境友好型贸易，以实现对外贸易的可持续发展。二是调整出口补贴的方向，将出口补贴的重点转向产品价值链的研发环节，调整现行的科研和技改政策，推进江苏国内企业的技术和产品创新，促使江苏的产业获得动态的比较优势。三是强化中介组织的功能，为出口企业提供全方位服务。建立和完善涉外的律师、会计、审计服务体系，加强外经贸管理部门及海关、外汇、保险、银行、商检等机构的网络化建设，为出口企业提供全方位、高效率、规范化的服务。四是加强对国际市场价格波动、主要商品进出口数量与价格的监测及预警工作，充分发挥进出口对供求总量平衡与结构平衡调节的作用。五是建立重要进出口商品的物资储备和价格调节基金制度，以控制国内市场物价，减轻国际市场突变对国内物价的影响。

6 、汲取次贷危机教训，稳定发展区域金融。一是保持存贷款平稳增长，避免大起大落。二是注重全面发展金融业，推进金融产品创新，降低住房抵押贷款风险对银行业的冲击，分散银行风险。三是进一步改善银行业发展的外部环境。 （江苏省经济学会秘书处）