不到 10 年前，去过北京、上海的人就见识过那里的路堵。当时不论外地人还是本地土著，都由衷地赞叹或庆幸南京的路通车畅。然而好景不长，今天南京在上下班高峰时道路拥堵的程度，一点不亚于京、沪。

以河西为例，近 10 年如雨后春笋般的商品楼盘开发，使得在以龙江为中心的区域安家的人越来越多。而多数居住者的工作单位则在内秦淮河以东，由南而北的定淮门、草场门、清凉门桥和汉中门四座桥，成为人们出行的必经通道。每到上下班高峰期，车水马龙、摩踵擦肩，人流、自行车流、汽车流堵得水泄不通。从龙江小区到省委、省政府大院，车程不过五、六分钟，但上下班高峰期则要耗时三、四十分钟。城东的拥堵状况一点不比河西缓和，上下班高峰时，大小车辆首尾相接，逶迤前行，有时过一个路口要等两、三个红灯。以至许多人为躲避堵车，借道中山陵往太平门。据统计，周一到周五日车流量达 6 万台次；双休日也达 2 万台次。长此以往，南京人的“绿肺”势必被大量的汽车尾气严重污染。

一遇路堵，人们都啧有烦言，相互抱怨。就路堵的原因来看，车多、人多的确是不争的事实，但城市规划的失误更是难辞其咎。河西开发肇始于上世纪 80 年代中期，而当时是在没有通盘考虑居住与就业的合理布局的情况下，任由房地产商凭利益驱动拿地造房，等到一幢幢楼房拔地而起之后，河西已非常无奈地成为“卧城”。城东的规划更是离谱，也不知是哪位“专家”搭错了神经，抑或是哪位领导瞎拍脑袋，居然会花大钱打隧道将沪宁高速公路接进中山门，使得原本就不太宽又有厚重历史文化色彩的中山路，每天要承受川流不歇的过境车辆的躁声和碾轧。更让人不可思议的是，在明故宫的遗址上又确定要建什么江苏大剧院，且不说与周边的环境极不协调、对地下文物无法实施保护，就是考虑到交通问题，也不致出此昏招！

由之可见，城市规划作为一项重要的公共政策的确重要。就城市建设和发展而言，规划是第一要素，做好、做精城市规划，是城市政府的第一责任，草率不得、随意不得。必须把握“四性”：

——一是前瞻性，就是在城市规划时对可持续发展有统筹的考虑。城市建设是千秋功业，不能短视、也不能近视。如果南京河西的规划有这样的前瞻性或超前性，就会综合考虑未来相当长时期发展的实际需要，就会注重居住与就业配套以及合理的交通安排，从而有效地避免如今的尴尬局面。

——二是开放性，就是认真汲取发达国家建设现代城市的正反两方面经验，在城市的功能整合、交通的合理布局以及环境保护等方面，发达国家已经在我们之前探过路。江苏省、南京市都派过数批领导干部去境外就城市建设进行专题培训，规划和其他方面科技人员出国进修更是频繁。付出如此昂贵学费所取得的学习成果，理当体现到城市规划水平的提高上。

——三是科学性，就是要认真研究和掌握城市建设和发展的规律，避免规划的盲目性、随意性。城市建设是一项科学事业，城市规划必须贯穿科学精神，贯彻落实科学发展观。这就要求我们在制定和实施城市规划时，充分考虑经济社会发展的需要，在科学评价区域发展条件的基础上，提出合理的基础设施的布局和建设时序，确定科学的建设标准。