【江苏社科网讯】2008年5月23日 下午，为期三天的首届中国城市管理体制改革论坛暨江苏省城管研究会 2008 年会长例会在江苏省宿迁市隆重开幕。本次论坛由中国经济体制改革杂志社、江苏省城市管理研究会、南京大学和宿迁市人民政府共同主办。国务院法制办、发展研究中心等相关部委职能司、处负责人，省有关部门、单位负责人，国内知名高校和研究机构有关专家学者及国内各地城管部门代表 200 余人参加此次论坛，并将围绕“体制、理念、创新、和谐”这一主题，对我国的城市管理工作进行深入研讨。

23 日下午，省城管研究会召开 2008 年会长例会，江苏省 13 个省辖市城管局局长围绕今年以来的城管工作特色亮点进行了交流探讨，并对年会相关工作、论坛相关准备进行协商、通报，确定 2008 年年会初步定于今年 10 月底在江苏省镇江市召开。

24 日上午，首届中国城市管理体制改革论坛隆重开幕，国务院法制办政府法制协调司司长青峰，国务院发展研究中心副部长林家彬，中国经济体制改革研究会副会长、著名经济学家杨启先，中国经济体制改革杂志社社长兼总编辑、经济学家袁绪程，中国社会科学院法学研究所研究员、著名宪法行政法专家周汉华，省社会科学院院长、著名社会学家宋林飞，省城市经济学会会长、省城市发展研究院院长张峰，省城管研究会、淮海经济区城管联谊会名誉会长陈士全，宿迁市领导张新实、缪瑞林、卜平、顾明珠、徐惠民等领导和嘉宾出席论坛开幕式。开幕式由袁绪程主持。

宿迁市委书记、市人大常委会主任张新实在开幕式上致辞，向与会人员的到来表示欢迎，对长期以来关心、支持宿迁发展和市城市管理事业的各界人士表示感谢，并向大家介绍了宿迁市基本市情和近年来经济社会发展情况。

国务院法制办政府法制协调司司长青峰、省政府法制办副主任沈秋潮、省建设厅副厅长宋如亚等领导和嘉宾分别在开幕式上发表了热情洋溢的讲话，对宿迁市城市管理工作的改革与创新以及取得的成效给予高度评价。

对首届中国城市管理体制改革论坛的召开，中国经济体制改革研究会、淮海经济区城管联谊会以及正在参加全国相对集中行政处罚权理论研讨会的 50 个城市的全体代表，均发来贺信表示祝贺。此次论坛的召开，受到了新闻界的广泛关注，人民日报、新华社、新华日报、经济日报、南方周末、中国青年报等众多国内主流媒体均派员来宿进行采访报道。

开幕式后，举行了专家论坛。 来自全国各地的领导、专家学者、城管（执法）局长围绕城市管理 “ 体制、理念、创新、和谐 ” 这一主题，进行了广泛而富有成效的探讨和交流，并对宿迁城管提出 “ 四大理念 ” ，打造 “ 九大特色 ” 的做法和探索的成功 经验，给予了充分肯定和赞誉。

全国著名经济学家吴镕就“理念、实践、形象”进行了重点发言。他说，城市管理，历来是个难题。有人认为，这是政府与市民利益的博弈，难以协调，前者要市容，后者要生存。宿迁市城管部门首先从理念上克服老的惯性，改居高临下为平等待人，改官民对立为以人为本，官民一致。从人民政府对人民利益的根本一致性出发，提出了一系 列的新概念： “ 城管为公，执法为民 ” ， “ 宣传城管，增进理解 ” ； “ 城市，因城管而更加文明和谐 ” ； “ 既要城市形象，又要队伍形象 ” 等等。建设和谐社会，官民一致，政民和谐，十分重要。人民政府一切为人民，这是我们的宗旨；而一个城市的市容，首先决定于城市的繁荣，要把繁荣与市容统一起来。一些地方，为了应付卫生大检查，搞市容 “ 清场 ” ，把小商小贩赶走，连烧饼油条也不准卖，以保证 “ 不冒烟、不凌乱 ” ，妨碍了人民吃早点，给人民带来不便。 “ 清场 ” 换来骂声一 片。宿迁市提出了一个很好的理念：刚性管理，柔性执法。执法要有人情味，要合情、合理。这是一个十分重要的问题，是解决好疏导与堵封的关系，以疏导为主，如大禹治水，使水畅其流。城管与治水，隔行如隔山，但道理是相通的。宿迁市的城管，从理念的提出到一系列实践的创新，为居民谋事做，为居民买大米送上门，把商贩摊点合理布局，有些事似乎做了民政、劳动部门的 “ 越界之事 ” ，但体现了以人为本，因而在综合整治交通、卫生、市场、人文、治安五大环境中，进展顺利，收效卓著，市民无投拆、无怨言。这是极为难得的。

南京大学城市科学研究中心主任、教授，中国城市社会学会副会长张鸿雁围绕“公德为先，情法兼执”进行了专题演讲，他说， 城市管治虽然是一个老问题，但是在中国一直没有能够很好地解决。在中国现阶段的城管应该是从管治的角度出发，创造中国式的公德与法相结构的城市管理模式。在城市管治的过程中，要向市民社会主体和机构赋予权力，要建构市民社会与政权之间一个新的社会关系，注重城市多数人的利益。要创新理念，做到有情领导，无情管理；公德为先，情理兼执。城市管理与管治就是维护公德，维护多数人的利益、保护多数人的权益。因此，对违背多数人的意志、影响多数人利益的行为，必须进行严管，这是社会进化的基本要求。要建立每个城市个性化的 “ 城市管治法 ” 及市民行为规范；要创造城市管治的利益机制与建立和谐社区指标。在提升城市品位的同时，合理满足市民需求， 在解决市民需求中强化管治。

上海交通大学国际与公共事务学院教授王郁从“ 城市管理如何才能和谐”讲了三方面意见：一是城市管理的出发点。现实中城管综合执法部门约 80% 的工作内容和精力是在取缔摊贩上，主要办法大都依靠 “ 赶 ” 和 “ 罚 ” 两种手段 , 这样反映出的管理目标是追求整齐划一、纹丝不乱的秩序。其实，小商小贩等低层面的城市管理对象还是有存在的必要，但必须要达到一定的公共管理要求，还需要进行一定的管理。二是城市管理目标。城市活动的基本要求必须达到安全、卫生、治安；达到城市经济社会活动的多样性；达到共存共生、兼容并蓄的多元化社会生态环境。三是怎么达到和谐管理。必须采取柔性化管理。在城市管理过程中，不仅仅是以收费为目的的管理和处罚，要减少僵硬单一的管理方法。要有所为和有所不为，发挥社区和市民的作用。必须采取人性化服务。处罚管理未必能达到管理的要求，必须要通过服务来引导、帮助弱势群体，这也是政府应承担的责任。

中央民族大学法学院熊文钊教授就“ 城市管理要综合化”进行了发言。他说：城市发展，城市现代化，包括乡村城镇化、城乡一体化所带来的问题，要求我们城市管理需要往综合化走。原来分头管理是不可能凑效的，一定会出现多头执法、分散执法、选择执法、寻租执法。

全国城管 100 多万人的队伍，很难不出现很不规范的问题，这应该引起注意，比如名称，有的地方叫市容局，有的地方叫城管局，不同的队伍，不同的来源，行使处罚权都不一样，连锁反应不一样。在宿迁，就比较协调统一，有的地方是不协调、不统一的。以街道为主，或以区县为主，带来的问题很麻烦，很难控制。很多职能部门是消极争议，大家不愿管，城管执法相关部门协调出现麻烦问题，如果不协助就要承担法律责任，关系好就配合，关系不好就不配合。这些都是现实问题，都需要用城管综合化来解决。

中国经济体制改革研究会杨启光副会长就“ 正确处理城市管理与加快城市发展的关系”进行了发言。他说：我们在强调城市管理的同时，还要同时关注城市发展问题，管理不能影响发展，管理是为了发展，应该在管理中发展和在发展中搞好城市管理，一定要处理好这个关系。一是城市管理不能影响城市发展。城市发展是第一位的，因为，城市不发展，我们在经济建设过程中积累的好几个重大问题就根本无法得到解决。只有城市发展，社会事业才能健康发展。二是加快城市化发展必须搞好城市管理。城市管理是一个宽广的和多层次的管理，具体要管好三个层次问题。一是城市规划。城市规划要有一定的超前性和可操作性，这一点宿迁做得很好，框架规划非常清晰，规划设计非常好。二是基础建设。如果基础建设不搞好，那么后面的城市管理就很难搞好，要把基础设施建设也列入城市管理的一部分。三是城市本身的日常管理。这一点宿迁做得非常不错，确实有比较好的做法，有好的管理经验值得进行推广。我们要经常开展这样的论坛活动，把各自好的经验做总结介绍出来，进行大力推广，使城市管理工作快上新台阶和新水平，促进城市的发展和繁荣。

国务院发展研究中心社会发展部林家彬副部长说， 宿迁做法从四个层面克服了城管工作矛盾：一是态度问题。正确处理好大多数人的生活环境和小部分人谋生的矛盾，是政府管理城市必须解决的问题。宿迁提出的 “ 刚性管理，柔性执法 ” 很好地体现了对弱势群体的态度，实行人性化执法，体现以人为本。二是方法问题。城市管理是疏堵结合还是一味地堵，我认为城市不仅要光洁靓丽的一面，还要给非正规就业的边缘群体合理的安置，必要的保障。宿迁在管理方法上有成功的经验，很值得其他管理部门借鉴。三是思想意识问题。特权现象在社会上比较普遍，执法部门更容易产生特权意识，而特权意识的存在，就意味着大多数人要牺牲利益，宿迁城管给我们很好的启示，他们提出增强服务意识，不以管理者自居，不居高临下，很好地保证了执法工作顺利开展。四是队伍素质问题。要实现管理的和谐，必须有高素质的队伍做保障，宿迁通过开展一系列活动，对每一个执法行为都严格要求，这值得其他部门学习借鉴，只有这样才能确保管理过程不出差错，不引发矛盾。

江苏省社会科学院宋林飞院长就 城市管理体制改革创新面临的难题与对策进行了发言。他说：当前，我国城市管理的改革仍处在起步阶段，转型期社会结构的分化，城市管理的利益主体多元化。要适应新形势下城市的发展，就必须解决城市管理体制改革与创新面临的难题。要协调好城市快速发展与城市市容改善的关系；要正确处理好提升城市形象与降低城市运作成本的关系；要形成严格执法与促进社会和谐的双赢局面。

国家住房和城乡建设部专家委员会专家，全国市长培训中心兼职研究员，扬州大学城市管理研究中心主任、教授王毅说， 宿迁城管 “ 四个理念 ” 是构建和谐城管的理论创新与发展。城市管理的根本目标是改善市民的居住环境、提高市民的生活质量，为市民提供一个优美的人居环境；城管执法作为一种手段和措施，他的根本目的是保证城市管理目标的实现。因此，在城市管理与城管执法的关系上应当是城市管理为主、城管执法为辅。宿迁市城市管理局提出的 “ 四个理念 ” 具有创新思想。这四个理念是 “ 城管为公、执法为民 ” 的理念；既要 “ 城市形象，又要队伍形象 ” 的理念； “ 刚性管理、柔 性执法 ” 的理念； “ 宣传城管、增进理解 ” 的理念，其中 “ 城管为公、执法为民 ” 的理念，是城市管理工作的出发点和归宿，是其他三个理念的核心。四个理念涵盖 了城市管理工作的指导思想、基本原则、具体要求、方式方法，既相互联系、相互贯通，又相互补充、相互递进，是一个有机的统一整体，不可分割。   宿迁市城市管理局不但提出了这种先进的城市管理创新理念，而且践行了这四种理念，并取得了丰硕成果。组建 7 年以来没有出现过一起行政复议和行政诉讼案件，服务对象、市民民主评议获得第一名，这实属不易。

江苏省社科院社会学所徐琴副所长就 城市管理困境的破解进行了发言。他说：一提城管就是一个 “ 难 ” 字。这困境来源于哪里？来自城管目标的定位。城管根本的目标就是寻求城市系统的良性运行和城市居民需求的充分实现。我们现在的城市没有能力提供充分的就业职位，就必须容忍非就业成分，宿迁在很大程度上达到了实践的层面，对困境的破解是有希望的，宿迁取得这么大的成绩在于他们处理好了以下几组极为困难的关系：一是城市管理与人文关怀的关系。宿迁首先提出执法文明就是人文关怀的体现，城管实际是高压工作，很多冲突来源于双方的心理紧张，城管和弱势群体一样。但是对居民关怀仍是第一位，就是要了解居民的生活习惯，老百姓的生活规律。二是城市管理与民生改善的关系。突出实例就是宿迁对马路市场有很好的方式，我来引导你，不是一味的处罚你，通过这种形式达到合理和秩序的统一。三是城市管理和公民治理。城市管理的是人，公民的自觉性要很好的挖掘。公民很多时候是被动的，城市很多情况下是由政府和专家系统决定的，但和居民结合不一定很好。

中国经济体制改革杂志社社长兼总编辑袁绪程就 转型时期的城市管理体制改革问题进行了发言。他说：中国城市管理问题越来越重要，因为市场经济带来的公共空间越来越大 , 人们生活水平的提高对城市美容美化要求越来越高。城市管理体制改革问题主要是两个方面问题：一是城市管理体制面临的转型问题。需要从人治向法治转型，管制方式要转型和转变。首先，政府的管制方式要力求科学化、专业化、法治化；第二，政府不能包办管理一切，还要依靠社会公共组织；第三，要通过政府采购、政府委托的方式进行产权式管理；第四，市民自我约束管理。二是城市管理转型过程中的城市管理机构的转型问题。城市管理机构的转型主要体现在：第一城管的定位问题。城管管理的是公共环境和公共秩序；第二城管的法律地位问题。在法律上要进一步明晰，使它随着城市环境的改变和各种矛盾的发生通过法律途径来解决；第三，城管的管理经费问题。既然是公共管理机构，就要给予足够的公共管理经费；第四，要转变服务意识。要创造良好的公共环境，为提高每一个人生活质量环境进行服务。

南京市社科院叶南客院长就 宿迁城管的 “ 四大特色 ” 之路进行了发言。他说：对于宿迁的城市管理，我认为有四条经验，也可称之为四大特色之路，对全国来讲值得学习借鉴。一是宿迁城市管理是好体制、好理念相互结合、相得益彰的新格局，作为较早经国务院批准实行相对集中行政处罚权试点的城市，较好地集中了社会公共资源。特别是宿迁城管提出的 “ 四大理念 ” 彰显了和谐向上的城管文化、城市文化和城市精神。二是宿迁城管把宏观管理、微观管理较好地结合在一起。在管理理念、思路、举措上把宏观管理和微观管理有机结合。比如宿迁的精品城市创建，是一个很好的制度创新。三是宿迁城管做到了有形管理、无形管理两者的良好结合。像宿迁城管女子执法大队的温馨提示、微笑服务、柔性执法凸显了有形管理的新意，达到了最优的管理效果和社会认同度。四是宿迁城管很好地做到了有情管理与无情管理的良好结合。在严格执法的同时，做好违法行为的劝导、疏导，比如在执法中实行的 “ 首违免罚 ” 制度，就真正体现了人性化、以人为本的先进理念。

北京大学政府管理学院 赵成根 教授就 贯彻以人为本、服务型政府的核心理念进行了发言。他说：我国城市管理在快速城市化及城乡体制打破、人口自由流动的大背景下，城市管理者承受着巨大的压力和冲击。全国 100 多万人的城管执法队伍主流是阳光的，我们的城市秩序井然。在城市管理过程中，要坚持以人为本、服务型政府和尊重、不侵害公民的权益，这是需要贯彻的核心理念。如果不能全面实现民主执政、以人为本、服务型政府、保障公民权益，我们国家就无法成为现代文明的主流国家。在倡导这一理念过程中，要注意政府的基本职能。城市管理执法队伍是一支塑造秩序的力量，是合法的执法机关。但是，在塑造秩序的过程中，应坚决抛弃长期以来单向控制的办法，时刻注意为谁执法、怎样执法，在执法过程中贯彻服务理念，转变思维，积极以现代化管理多元复合的模式，满足多方面的、相互冲突的需求。

江苏省城市发展研究院张锋院长就“ 树立新理念、开创新局面”进行了发言。他说：今年正值改革开放 30 周年，我国的发展取得了举世瞩目的巨大成就。随着经济体制改革的不断深入，城市管理体制改革也迈出了坚实的步伐，发生了可喜的变化。宿迁在城市管理行政执法工作实践中，通过改革体制，创新理念，成功地走出了一条具有宿迁特色的城市管理之路。随着城市化和城市现代化进程的加快，城市问题增加，城市管理的难度也在加大，面临着极为严峻的挑战，我们应该清醒地看到，当前城市管理存在的突出问题还是改革滞后、创新不足。主要原因有：一是城市发展动力不足，依靠行政作用过多；二是体制、机制落后，行政分割造成障碍，习惯以自己所在地为中心，走不出行政区划的小圈；三是城际协调不足，合作不够。解决上述的存在问题，最为重要的是进一步解放思想，贯彻落实科学的城市发展观，树立城市发展的新理念，要开阔眼界，拓宽思路，进一步创新城市管理。

25 日上午，全国部分省市城管局长还就本地区城市工作经验做法进行了交流发言。会议期间，与会人员还对宿迁市市容市貌以及城市管理工作进行了现场观摩。宿迁市崭新现代的城市面貌、整洁有序的城市环境、清新优美的生态环境以及城市管理工作的经验做法博得了大家的一致好评。 （江苏省城市管理研究会秘书处 刘军）